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隨著各地密集啟動土地制度改革試點,，今年兩會期間土地制度改革成為各界關(guān)注的焦點,。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文6日就中國農(nóng)村下一步土地制度改革工作做出解讀,。他表示,，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場,，仍有多重法律障礙尚待清除，包括當(dāng)前的土地使用權(quán)仍然不能用于抵押或擔(dān)保,。
在陳錫文看來,，土地制度改革是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面,。就農(nóng)地入市而言,，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以進(jìn)入市場，和國有土地同權(quán)同地同價,。要推進(jìn)這項工作,，涉及一系列法律法規(guī)都有待清理，包括憲法,、土地管理法,、物權(quán)法、擔(dān)保法等,。目前,，這些法律規(guī)定農(nóng)村土地的使用權(quán)不能出讓、出租或抵押和擔(dān)保,，直接導(dǎo)致相關(guān)工作無法開展,。
陳錫文說：“目前的解決方案是通過試點實踐，再根據(jù)經(jīng)驗對法律法規(guī)進(jìn)行‘立,、改,、廢’。從各地試點的情況來看,，真正符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場,，和國有土地同地同權(quán)同價的試點還沒有開始,，還在等著有序安排推進(jìn)�,！薄�
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者此前走訪多地發(fā)現(xiàn),，目前試點開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的地區(qū)，都或多或少因為法律,、政策的現(xiàn)實阻礙而困難重重,。以北京為例，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)所涉及的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)并非是真正的抵押,，而是以擔(dān)保物的方式作為貸款評估的依據(jù),，因此，銀行在貸款風(fēng)險處置時,，并不能通過法院拍賣的形式來處置不良資產(chǎn),。銀行在風(fēng)險防控過程中，只能事先與農(nóng)戶協(xié)商,，當(dāng)長期無法償還貸款時,，就把土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心登記進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而轉(zhuǎn)讓得到的租金用于償還銀行貸款,。
對于土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，銀監(jiān)會6日發(fā)文表示堅持“試點先行”。銀監(jiān)會指出,，按照中央關(guān)于“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”和“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”的要求,，慎重穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資試點,，發(fā)揮其在信貸融資方面的作用。
不過,，銀監(jiān)會也強(qiáng)調(diào),，要“堅持依法自愿有償原則，操作過程中要注重做到不改變土地集體所有性質(zhì),，不改變土地用途,，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要結(jié)合抵押業(yè)務(wù)特點,，探索融資模式,，創(chuàng)新融資產(chǎn)品,，完善業(yè)務(wù)流程”,。
“如果法律障礙不掃清，地方試點土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性將大大降低,，并且,，如果有金融機(jī)構(gòu)在操作,，最終一旦真的貸款出現(xiàn)無法償還的問題，農(nóng)地?zé)o奈掛牌轉(zhuǎn)讓會引發(fā)一些法律糾紛,，這種風(fēng)險隱患是存在的,。”一位接近銀監(jiān)會的人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者分析稱,。
對此,，全國政協(xié)委員夏濤指出：“當(dāng)前，要盡快推動相關(guān)法律法規(guī)修訂,，穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系,，探索三權(quán)分置有效形式，抓緊研究承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押,、入股具體實施辦法,。”
全國政協(xié)委員白先進(jìn)認(rèn)為：“最好能建立一個公開透明的交易平臺,，通過市場化的手段促成農(nóng)地入市,，同時保證公平合理的收益分配�,！�
對于“三農(nóng)”貸款盡職調(diào)查,，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓建議：“由農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu),，加大專業(yè)資質(zhì)評估人員培訓(xùn),，對土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包抵押貸款提供有效的服務(wù),�,！�
此外，在風(fēng)險處置方面,，趙韓認(rèn)為,，應(yīng)建立貸款損失保障或補(bǔ)償機(jī)制，在貸款發(fā)生違約,、金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)抵押權(quán)較難時,，實施抵押物收購或進(jìn)行貸款風(fēng)險補(bǔ)償，彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的不良貸款風(fēng)險,。加大對土地流轉(zhuǎn)保險的政策性補(bǔ)助,，鼓勵保險機(jī)構(gòu)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)保險品種，多渠道強(qiáng)化保障能力,。
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