2014年,，是我國全面深化改革的開局之年,。財政作為國家治理的基礎和重要支柱,，今年預算報告的重點是什么?又有哪些新亮點和新看點?
亮點一
突出財稅改革“重頭戲”,，加快建立現(xiàn)代財政制度
“今年預算報告最突出的特點,，就是用了很大的篇幅來談改革,，確實令人耳目一新、精神振奮,。特別是將十八屆三中全會提出的建立現(xiàn)代財政制度的目標,，一項一項地分解轉化為具體的工作安排，這為全面深化改革開了個好頭,�,！睆V東省財政廳廳長曾志權代表，作為一名從事財政工作30多年的“老財政”,，用行家的眼光給出了這樣的評判,。
“整個報告，文風樸實,，語言精練,，數(shù)據(jù)清晰，層次合理,，脈絡清楚,，讓人一目了然。報告體例更加直觀,，更便于代表全面了解與審議,。”曾志權說,。
預算報告是國家的“賬本”,，但在報告今年中央和地方的預算草案時，并沒有一上來就忙著
“算賬”,，而是用了相當大的篇幅,，專門介紹了2014年財稅改革工作重點和財稅政策，從預算管理制度,、稅收制度和財政體制三個方面提出了一系列的改革措施,，并對支出預算和政策進行了重點說明。
比如,，財政如何促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化,，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度，推進教育科技文化改革發(fā)展等,，預算報告對這些重點政策都作了詳細解釋,。
“不但要讓公眾知道財政收了多少錢、花了多少錢,，還要讓公眾了解財政收入是怎么收上來的,，支出政策和支出重點是什么�,！必斦控斂扑彼L白景明認為,，這樣可以進一步增強透明度,，讓社會各界對預算和財政政策有一個更全面的了解。
亮點二
四大預算統(tǒng)籌財力,，更多調(diào)入公共財政
“今年在收入預算上有兩大看點,，一是弱化對收入預算的考核;二是首次完整報告政府預算，全口徑接受人大監(jiān)督,�,！卑拙懊鞅硎尽�
白景明說,，依法征稅,，該收多少就收多少，可以有效避免因“過頭稅”加重企業(yè)負擔,，更有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁,。特別是在當前實體經(jīng)濟面臨困難較多、經(jīng)營壓力較大的情況下,，這項重大的機制變化非常及時,。
也有人擔心，如果稅收該收多少收多少,，國家財力不夠怎么辦?解決辦法在預算報告中也提到了,，就是改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制,。也就是說,，預算不需要一年一平衡，通過實行中期財政規(guī)劃管理實現(xiàn)跨年度平衡,。這樣做的好處,，是對一些重大項目可以有更長遠的考慮，而不是政策一年一定,，更好地體現(xiàn)政策的前瞻性和財政可持續(xù)性,。
四大預算完整“亮相”接受監(jiān)督，同時加大預算之間的財力統(tǒng)籌,，是預算報告的另一大看點,。報告明確了公共財政預算,、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點,，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免交叉重復。
“統(tǒng)籌財力,，將政府性基金預算和國有資本經(jīng)營收入預算中的資金,，更多地調(diào)入公共財政預算,，用于保障政府提供基本公共服務，這是一個非常重要的變化,，與百姓的切身利益息息相關,。”白景明指出,，這一改革著眼點,，就是在現(xiàn)有財力的基礎上，怎么把錢花得更有效益,，更多地向民生領域傾斜,。
在統(tǒng)籌財力的同時，進一步盤活財政存量資金,，騰出資金重點用于農(nóng)業(yè),、教育、社會保障,、衛(wèi)生,、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等領域的支出。
亮點三
優(yōu)化支出結構,，重點支出據(jù)實安排不“填空”
根據(jù)預算報告,，2014年，預計我國全國公共財政收入13.95萬億元,，增長8%;全國公共財政支出擬安排15.3萬億元,，增長9.5%;財政赤字擬安排1.35萬億元，赤字率為2.1%左右,。這樣一個安排,，主要是出于什么考慮?
“收支安排更加科學、合理,、務實,，體現(xiàn)了穩(wěn)妥合理和積極而為的原則�,！痹緳啾硎�,，支出結構合理、重點突出,，穩(wěn)增長,、惠民生、調(diào)結構等重點支出得到保障;我國繼續(xù)實施積極的財政政策,，適當擴大財政赤字,，可以保持一定的刺激力度;同時赤字率保持不變，體現(xiàn)了宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和財政平穩(wěn)運行,。
在優(yōu)化財政支出結構,、提高資金使用效益方面，報告明確提出,，要厲行勤儉節(jié)約,，嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,，一般不采取掛鉤方式,，編制預算時據(jù)實安排重點支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法,。
同時,，進一步優(yōu)化轉移支付結構，重點增加對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付,。清理,、整合、規(guī)范專項轉移支付,，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模,，建立健全定期評估和退出機制。將專項轉移支付項目由2013年的220個減少到150個左右,。