|
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,，今年要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為本,、四化同步,、優(yōu)化布局、生態(tài)文明,、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路,，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進,，著力提升質量,。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。
多位全國政協(xié)委員認為,，“三個1億人”將成為新型城鎮(zhèn)化建設的突破口，建議拓展投融資渠道,，尤其是民間資本,、社會資本將在新型城鎮(zhèn)化建設中起到舉足輕重的作用。
全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行監(jiān)事長姚中民對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“新型城鎮(zhèn)化改革需要‘規(guī)劃先行’和‘試點先行’,，尤其是各省,、市、縣,、鎮(zhèn)的具體規(guī)劃需要優(yōu)先研究,。”他提出,，城鎮(zhèn)化有三個要素,，分別是“人到哪里去、土地從哪里出,、錢從哪里來”,。“三個1億人”正是解決了人到哪里去的問題,，是城鎮(zhèn)化的基礎,，是工作開展的突破口。而錢從哪里來,，則是成敗與否的關鍵,。
民建中央提出，據(jù)國家開發(fā)銀行預計,，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資需求將達25萬億元,。十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機制,，允許多種方式拓寬城市建設融資渠道,，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資和運營。這為激發(fā)民間投資活力,、引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設指明了方向,。民間投資比較理性，在客觀上會加速相關投資建設進程和提高投資效率,，同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限對城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約,。
姚中民表示，要解決城鎮(zhèn)化過程中的資金瓶頸,，建議按照金融創(chuàng)新和可操作性強的原則設立三個專項,，引導社會資金。首先,，建立一個政策性專項貸款,，并規(guī)定一定比例作為項目資本金；其次,，建議國家通過招標或委托有關機構發(fā)行更多的城鎮(zhèn)化建設專用債券,；再次,，作為未來經(jīng)濟發(fā)展的一個增長點，有必要為城鎮(zhèn)化設立專項基金,。上述三個專項主要目的是引導社會資金投入到城鎮(zhèn)化建設中,，解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的資本金缺乏，融資困難等問題,。
全國政協(xié)常委,、全國工商聯(lián)副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)表示,，盡管土地出讓收入對地方政府城鎮(zhèn)化建設融資具有舉足輕重的作用,，但因土地資源具有稀缺性，且出讓收益正在明顯下降,，該制度具有不可持續(xù)性,。為提供安全可靠的中長期資金，建議充分利用開發(fā)性金融工具,。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎構筑企業(yè)信用,，以企業(yè)信用改善為條件，引導其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關系,，幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)吸引債券,、股票等其他商業(yè)資本形式進入相關城鎮(zhèn)化投資領域。
|