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國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說,，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。堅(jiān)持走以人為本,、四化同步,、優(yōu)化布局、生態(tài)文明,、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路,，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn),，著力提升質(zhì)量,。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題,，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。
多位全國政協(xié)委員認(rèn)為,，“三個(gè)1億人”將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，建議拓展投融資渠道,，尤其是民間資本,、社會(huì)資本將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到舉足輕重的作用,。
全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行監(jiān)事長姚中民對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“新型城鎮(zhèn)化改革需要‘規(guī)劃先行’和‘試點(diǎn)先行’,，尤其是各省,、市、縣,、鎮(zhèn)的具體規(guī)劃需要優(yōu)先研究,。”他提出,，城鎮(zhèn)化有三個(gè)要素,，分別是“人到哪里去、土地從哪里出,、錢從哪里來”,。“三個(gè)1億人”正是解決了人到哪里去的問題,，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),，是工作開展的突破口,。而錢從哪里來,，則是成敗與否的關(guān)鍵。
民建中央提出,，據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計(jì),，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資需求將達(dá)25萬億元。十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,，允許多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資和運(yùn)營,。這為激發(fā)民間投資活力,、引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。民間投資比較理性,，在客觀上會(huì)加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率,，同時(shí)也能夠大大緩解政府因投入能力有限對城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約。
姚中民表示,，要解決城鎮(zhèn)化過程中的資金瓶頸,，建議按照金融創(chuàng)新和可操作性強(qiáng)的原則設(shè)立三個(gè)專項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)資金,。首先,，建立一個(gè)政策性專項(xiàng)貸款，并規(guī)定一定比例作為項(xiàng)目資本金,；其次,，建議國家通過招標(biāo)或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)專用債券,；再次，作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長點(diǎn),，有必要為城鎮(zhèn)化設(shè)立專項(xiàng)基金,。上述三個(gè)專項(xiàng)主要目的是引導(dǎo)社會(huì)資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的資本金缺乏,，融資困難等問題,。
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席,、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)表示,，盡管土地出讓收入對地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)融資具有舉足輕重的作用，但因土地資源具有稀缺性,，且出讓收益正在明顯下降,，該制度具有不可持續(xù)性。為提供安全可靠的中長期資金,，建議充分利用開發(fā)性金融工具,。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)構(gòu)筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件,，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系,，幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進(jìn)入相關(guān)城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域,。
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