3月5日，受國務(wù)院委托,，財(cái)政部向十二屆全國人大二次會議提請審查預(yù)算報(bào)告,，報(bào)告包括2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案,。報(bào)告顯示，2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好,。2014年全國財(cái)政收入增長預(yù)計(jì)8%，赤字率將保持在2.1%,。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的全國人大代表稱,，總量、結(jié)構(gòu)皆體現(xiàn)積極的財(cái)政政策意圖,，預(yù)算改革多頭齊進(jìn),、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
回望 2013年壓縮支出,，不擴(kuò)赤字
2013年全國財(cái)政收入129142.9億元,，比2012年增長10.1%。全國財(cái)政支出139744.26億元,，增長10.9%,。其中：中央財(cái)政收入增長7.1%,，中央財(cái)政支出增長6.8%。收支總量相抵,，中央財(cái)政赤字8500億元,，與預(yù)算持平。
報(bào)告稱,，2013年上半年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，財(cái)政收入增速下滑，低于年初預(yù)算預(yù)計(jì)的增幅,；下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,，財(cái)政收入特別是稅收收入增速回升，加上一些一次性增收因素,，全年財(cái)政收入比年初預(yù)算略有超收,。
全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長王一宏告訴記者：“2013年在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走低的情況下,，全國財(cái)政收入能增長10.1%,，難能可貴。從結(jié)構(gòu)上看,，中央和地方的結(jié)構(gòu)關(guān)系,，經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入的比例關(guān)系，以及財(cái)政收入內(nèi)部稅收和非稅收入的比例關(guān)系,，都表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量改善的態(tài)勢,。”
“需要注意的是,，支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，重點(diǎn)支出的力度得到加強(qiáng)，特別是涉及教育,、科技,、衛(wèi)生、文化等方面的支出增長水平都比較高,�,！蓖跻缓暾f。
“財(cái)政收支運(yùn)行穩(wěn)健,，赤字水平控制有力,。中央本級赤字規(guī)模沒有突破年初預(yù)算，地方也控制在年初的收支差額以內(nèi),，去年收支矛盾這么尖銳的情況下,，收支缺口沒有加大，這是不容易的�,！蓖跻缓攴Q,。
前瞻 2014年財(cái)政收支總量與結(jié)構(gòu)皆顯積極
匯總中央和地方預(yù)算，2014年全國財(cái)政收入139530億元,，增長8%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為140530億元,。全國財(cái)政支出153037億元,，增長9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元,，支出總量為154030億元,。
王一宏說：“2014年預(yù)算草案中，全國公共財(cái)政收入安排增長8%,，我認(rèn)為收入增長積極穩(wěn)妥,、留有余地。8%的增速和經(jīng)濟(jì)增速是相協(xié)調(diào)的,，從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看這個(gè)指標(biāo)不算低,，需要花費(fèi)很大工夫才能落實(shí)�,！�
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者：“收入增長8%是一個(gè)比較務(wù)實(shí)的選擇,。因?yàn)閺恼麄�(gè)經(jīng)濟(jì)形勢來看，2014年將是比較艱難的一年,�,！�
與2013年相比，收支差額的13500億元比2013年增加1500億元,，而赤字率為2.1%左右,，與2013年持平�,！�2014年實(shí)施積極的財(cái)政政策,，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，保持一定的刺激力度,，同時(shí)赤字率保持不變,，體現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,。”報(bào)告稱,。
“從總量方面來看,，適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模意味著積極財(cái)政政策保持一定擴(kuò)張性，而赤字率不變則體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的穩(wěn)健性,�,！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示,。他說，赤字率之所以沒有縮小,，主要是基于兩個(gè)方面的原因,，一是伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，去年的財(cái)政收入增速就明顯下降,，今年財(cái)政收入增長的預(yù)期明顯不如以前,；二是支出的剛性和剛性支出的比例還在明顯增大。在這兩方面的作用下,，財(cái)政收支矛盾是越來越突出,，有必要通過赤字的方法來化解矛盾。不過,，他也指出,，赤字?jǐn)U大一點(diǎn)，也意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨著增大,，但是赤字率保持不變,，則意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示：“赤字率和2013年持平,，赤字規(guī)模適度擴(kuò)張,，這是很有必要的。因?yàn)槲覀円ㄟ^支出的適度擴(kuò)張來保民生,、穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)。舉例而言,，新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)從280元提高到320元,。我們民生保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，在這種情況下有必要擴(kuò)大支出,�,！�
白景明告訴記者：“對于結(jié)構(gòu)的調(diào)整而言，市場本身有自發(fā)性,，政府的作用要使自發(fā)性得到合理擴(kuò)張,，通過政策手段使結(jié)構(gòu)符合一個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展�,！�
報(bào)告指出,，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高財(cái)政資金使用效益,。如厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),，一般不采取掛鉤方式,，編制預(yù)算時(shí)據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法,。
報(bào)告還指出,，要進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。清理,、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模,，建立健全定期評估和退出機(jī)制。將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右,。加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,，盤活財(cái)政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè),、教育,、社會保障、衛(wèi)生,、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出,。
改革 預(yù)算管理制度改革多頭齊進(jìn)
瀏覽整份報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理制度改革亮點(diǎn)頻現(xiàn),。
報(bào)告指出,，按照黨的十八屆三中全會決定精神，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,，由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計(jì)數(shù),。
劉尚希說，這是一項(xiàng)重要的改革,，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,，是考慮到約束性預(yù)算會給經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”、“冷上加冷”,，即可能加劇經(jīng)濟(jì)的波動,。經(jīng)濟(jì)總是有波動的，有時(shí)好有時(shí)壞,。在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候,，往往財(cái)政收入也會相應(yīng)減少,，若為了完成收入預(yù)算任務(wù)，往往可能出現(xiàn)收“過頭稅”的情況,，這將加劇經(jīng)濟(jì)的下行；而在經(jīng)濟(jì)較熱的時(shí)候,，往往稅源充足,，稅收任務(wù)也容易完成，政府就傾向于少收稅,，這樣就容易刺激經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”,。
預(yù)算管理制度改革的另一大亮點(diǎn)則在于，報(bào)告提出,，根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要,，確定中期財(cái)政政策，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃,，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革,、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo),、運(yùn)行機(jī)制,、評價(jià)辦法，并強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束,，提高財(cái)政政策的綜合性,、前瞻性和可持續(xù)性。
劉尚希表示,，中期財(cái)政規(guī)劃是為了增加財(cái)政預(yù)算安排的前瞻性問題,。他做了一個(gè)形象的比喻，年度預(yù)算是“一年看一年”,，好比“盯著腳尖走路”,，可能迷失方向，也容易造成年度和年度之間脫節(jié),，有礙預(yù)算的連續(xù)性,。
“中期預(yù)算則能解決這個(gè)問題，避免預(yù)算年度之間的脫節(jié),，使得預(yù)算與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相銜接,。對比而言，三年財(cái)政規(guī)劃是宏觀性的,、方向性的,，年度財(cái)政預(yù)算是操作性的、執(zhí)行性的,�,！眲⑸邢Ｕf,，三年財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算既有銜接，又有分工,，既有長期的考慮,，又有短期的落實(shí)。
楊志勇認(rèn)為,，編制中期財(cái)政規(guī)劃,，可以使得預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行更貼合實(shí)際,，一定程度上會減少年末集中花錢的現(xiàn)象,。