3月5日,，受國務院委托,，財政部向十二屆全國人大二次會議提請審查預算報告,，報告包括2013年中央和地方預算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預算草案,。報告顯示,，2013年財政預算執(zhí)行情況總體良好,。2014年全國財政收入增長預計8%,，赤字率將保持在2.1%,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的全國人大代表稱，總量,、結(jié)構(gòu)皆體現(xiàn)積極的財政政策意圖,，預算改革多頭齊進、亮點頻現(xiàn),。
回望 2013年壓縮支出,，不擴赤字
2013年全國財政收入129142.9億元，比2012年增長10.1%,。全國財政支出139744.26億元,，增長10.9%。其中：中央財政收入增長7.1%,，中央財政支出增長6.8%,。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元,，與預算持平,。
報告稱，2013年上半年我國經(jīng)濟下行壓力較大,，財政收入增速下滑,，低于年初預算預計的增幅；下半年經(jīng)濟企穩(wěn)回升,，財政收入特別是稅收收入增速回升,，加上一些一次性增收因素，全年財政收入比年初預算略有超收,。
全國人大代表,、四川省財政廳廳長王一宏告訴記者：“2013年在經(jīng)濟指標走低的情況下，全國財政收入能增長10.1%,，難能可貴,。從結(jié)構(gòu)上看，中央和地方的結(jié)構(gòu)關(guān)系,，經(jīng)濟增速和財政收入的比例關(guān)系,，以及財政收入內(nèi)部稅收和非稅收入的比例關(guān)系，都表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量改善的態(tài)勢,�,！�
“需要注意的是，支出規(guī)模持續(xù)擴大，重點支出的力度得到加強,，特別是涉及教育、科技,、衛(wèi)生,、文化等方面的支出增長水平都比較高�,！蓖跻缓暾f,。
“財政收支運行穩(wěn)健，赤字水平控制有力,。中央本級赤字規(guī)模沒有突破年初預算,，地方也控制在年初的收支差額以內(nèi)，去年收支矛盾這么尖銳的情況下,，收支缺口沒有加大,，這是不容易的�,！蓖跻缓攴Q,。
前瞻 2014年財政收支總量與結(jié)構(gòu)皆顯積極
匯總中央和地方預算，2014年全國財政收入139530億元,，增長8%,。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為140530億元,。全國財政支出153037億元,，增長9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元,，支出總量為154030億元,。
王一宏說：“2014年預算草案中，全國公共財政收入安排增長8%,，我認為收入增長積極穩(wěn)妥,、留有余地。8%的增速和經(jīng)濟增速是相協(xié)調(diào)的,，從當前宏觀經(jīng)濟形勢看這個指標不算低,，需要花費很大工夫才能落實�,！�
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者：“收入增長8%是一個比較務實的選擇,。因為從整個經(jīng)濟形勢來看，2014年將是比較艱難的一年,�,！�
與2013年相比，收支差額的13500億元比2013年增加1500億元，而赤字率為2.1%左右,，與2013年持平,。“2014年實施積極的財政政策,，適當擴大財政赤字,，保持一定的刺激力度，同時赤字率保持不變,，體現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和財政平穩(wěn)運行�,！眻蟾娣Q,。
“從總量方面來看，適當擴大赤字規(guī)模意味著積極財政政策保持一定擴張性,，而赤字率不變則體現(xiàn)了積極財政政策的穩(wěn)健性,。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示,。他說,，赤字率之所以沒有縮小，主要是基于兩個方面的原因,，一是伴隨著經(jīng)濟增速放緩,，去年的財政收入增速就明顯下降，今年財政收入增長的預期明顯不如以前,；二是支出的剛性和剛性支出的比例還在明顯增大,。在這兩方面的作用下，財政收支矛盾是越來越突出,，有必要通過赤字的方法來化解矛盾,。不過，他也指出,，赤字擴大一點,，也意味著財政風險也隨著增大，但是赤字率保持不變,，則意味著財政風險是可控的,。
財政部財政科學研究所副所長白景明表示：“赤字率和2013年持平，赤字規(guī)模適度擴張,，這是很有必要的,。因為我們要通過支出的適度擴張來保民生、穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),。舉例而言，新農(nóng)合標準從280元提高到320元。我們民生保障標準不斷提高,，在這種情況下有必要擴大支出,。”
白景明告訴記者：“對于結(jié)構(gòu)的調(diào)整而言,，市場本身有自發(fā)性,，政府的作用要使自發(fā)性得到合理擴張，通過政策手段使結(jié)構(gòu)符合一個國家的可持續(xù)發(fā)展,。”
報告指出,，在實施積極財政政策的過程中,，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益,。如厲行勤儉節(jié)約,，嚴控“三公經(jīng)費”等一般性支出，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,，一般不采取掛鉤方式,，編制預算時據(jù)實安排重點支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法,。
報告還指出,，要進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點增加對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。清理,、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模,，建立健全定期評估和退出機制。將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個減少到150個左右,。加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,，盤活財政存量資金，騰出資金重點用于農(nóng)業(yè),、教育,、社會保障、衛(wèi)生,、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的支出,。
改革 預算管理制度改革多頭齊進
瀏覽整份報告可以發(fā)現(xiàn)，預算管理制度改革亮點頻現(xiàn)。
報告指出,，按照黨的十八屆三中全會決定精神,，收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，由收入任務數(shù)變?yōu)槭杖腩A計數(shù),。
劉尚希說,，這是一項重要的改革，收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性,，是考慮到約束性預算會給經(jīng)濟“熱上加熱”,、“冷上加冷”，即可能加劇經(jīng)濟的波動,。經(jīng)濟總是有波動的,，有時好有時壞。在經(jīng)濟下行的時候,，往往財政收入也會相應減少,，若為了完成收入預算任務，往往可能出現(xiàn)收“過頭稅”的情況,，這將加劇經(jīng)濟的下行,；而在經(jīng)濟較熱的時候，往往稅源充足,，稅收任務也容易完成,，政府就傾向于少收稅，這樣就容易刺激經(jīng)濟“熱上加熱”,。
預算管理制度改革的另一大亮點則在于,，報告提出，根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要,，確定中期財政政策,，研究編制三年財政規(guī)劃，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革,、重要政策和重大項目,，研究政策目標、運行機制,、評價辦法,，并強化其對年度預算的約束，提高財政政策的綜合性,、前瞻性和可持續(xù)性,。
劉尚希表示，中期財政規(guī)劃是為了增加財政預算安排的前瞻性問題,。他做了一個形象的比喻,，年度預算是“一年看一年”,，好比“盯著腳尖走路”，可能迷失方向,，也容易造成年度和年度之間脫節(jié),，有礙預算的連續(xù)性。
“中期預算則能解決這個問題,，避免預算年度之間的脫節(jié),，使得預算與宏觀經(jīng)濟政策相銜接。對比而言,，三年財政規(guī)劃是宏觀性的,、方向性的，年度財政預算是操作性的,、執(zhí)行性的,。”劉尚希說,，三年財政規(guī)劃和年度財政預算既有銜接,，又有分工,，既有長期的考慮,，又有短期的落實。
楊志勇認為,，編制中期財政規(guī)劃,，可以使得預算安排、預算執(zhí)行更貼合實際,，一定程度上會減少年末集中花錢的現(xiàn)象,。