傅瑩昨天關(guān)于全國人大研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作的表態(tài),，讓人們有了更多猜想：這是否意味著全面開征房產(chǎn)稅的日子越來越近?
房產(chǎn)稅改革，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn),。今年是上海和重慶對個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的第3年,。3年來，伴隨著房價的起伏跌宕,，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳,。在“有人歡喜有人憂”的復(fù)雜情緒中，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大范圍的“靴子”始終沒有落下,。
盡管上海,、重慶試點(diǎn)是根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神推進(jìn)，但全國人大代表,、祐康集團(tuán)董事長戴天榮認(rèn)為,，現(xiàn)在如果在全國范圍內(nèi)向非營業(yè)用房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，相當(dāng)于增設(shè)了一個新稅種,，就必須通過立法推進(jìn)改革,。
“作為一種與房地產(chǎn)市場關(guān)系密切的稅種，房產(chǎn)稅的征收對房地產(chǎn)市場有很大的影響,，我覺得一切還是要按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化來完善房產(chǎn)稅,，而這個前提就是稅收法定�,！贝魈鞓s說,。
“房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅,、土地使用稅等相關(guān)稅種,。”全國政協(xié)委員,、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說,，未來完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn),，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù),，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅,，并對投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率,。
這一觀點(diǎn)也印證了財(cái)政部部長樓繼偉近期對外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),，增加保有環(huán)節(jié)稅收,，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。
“按照這一改革方向,，我們需要先建立相關(guān)的配套系統(tǒng)：一是不動產(chǎn)登記制度,，政府要先掌握每個人有多少套房子，才能在保有環(huán)節(jié)征稅;其次是制定并頒布資產(chǎn)評估法,，建立專業(yè)的房產(chǎn)價格評估體系,，對房產(chǎn)的價值進(jìn)行確認(rèn);此外，還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟(jì)制度,，對房產(chǎn)相關(guān)的糾紛進(jìn)行專業(yè)的處理,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授,、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文說,。
【稅收授權(quán)立法背景】
稅收立法中由授權(quán)立法占據(jù)主導(dǎo)地位的局面是由我國的社會、歷史發(fā)展背景及現(xiàn)階段的發(fā)展情況決定的,。
我國曾先后在1984年,、1985年進(jìn)行了兩次大規(guī)模的授權(quán)。其中1984年的授權(quán)于2009年6月廢止,。國務(wù)院依據(jù)1985年全國人大有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面的授權(quán),，制定了數(shù)量眾多的稅收暫行條例。
在我國的特定時期,，稅收授權(quán)立法使各種稅收法律關(guān)系能夠及時得到調(diào)整，促進(jìn)稅法體系日漸完善,，在客觀上起到了積極作用和推進(jìn)了稅制改革,。
不過，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,，稅收授權(quán)立法已然不合時宜,。目前，過量,、不當(dāng),、失范的稅收授權(quán)立法產(chǎn)生了一定的消極影響，導(dǎo)致了行政權(quán)力的膨脹,，延緩了財(cái)稅法治的進(jìn)程,。對此，黨的十八屆三中全會已明確將“落實(shí)稅收法定原則”寫入決定,。