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趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在我國東北大小興安嶺地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，經(jīng)過幾年的大力推進(jìn)，國有林區(qū)棚改取得成效,，一座座配套齊全,、建筑面積幾十萬甚至上百萬平方米的棚改安置“新城”拔地而起,，林區(qū)的原始生態(tài)面貌也得到顯著恢復(fù)；棚改工程不僅有效推動了城鎮(zhèn)化,，還在生態(tài)保護(hù),、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型方面實現(xiàn)多贏。
“新城”崛地而起
在金山屯區(qū)博物館,，記者看到一組棚改前后的城區(qū)面貌對比圖,。棚改以前，這座擁有4.8萬人口的縣區(qū)清一色是低矮的灰瓦小平房,。如今,，玫瑰小區(qū)、杜鵑小區(qū),、金盛小區(qū)……一個個風(fēng)格新穎,、環(huán)境優(yōu)美的棚改安置項目在“一環(huán)三橫三縱”的道路網(wǎng)絡(luò)間整齊排列，全區(qū)幾乎所有居民“出棚上樓”,。
在小興安嶺腹地,，我國開發(fā)最早的重點國有林區(qū)黑龍江省伊春市，由于受到當(dāng)時政策及“先生產(chǎn)后生活”觀念的限制,，第一代林業(yè)工人開進(jìn)廣袤的大森林后,，長期住在干打壘和泥草房的環(huán)境中。后來部分泥土房被磚瓦房代替,，但經(jīng)歷三四十年的歷史,，多數(shù)已破舊不堪，夏天漏雨進(jìn)水,，冬季四壁透風(fēng),，難以繼續(xù)居住�,！熬吧駳W洲,，生活像非洲”，曾是一些人對林區(qū)棚戶區(qū)生活環(huán)境的戲稱,。
如今,，走上伊春市金山屯區(qū)街頭，道路寬敞,，風(fēng)景如畫,，幾百棟多層建筑統(tǒng)一規(guī)劃，金山屯區(qū)的改變是棚改給國有林區(qū)帶來顯著變化的縮影,。
在伊春市翠巒區(qū),，雖然已是嚴(yán)冬，81歲的老人王玉琴家卻暖暖和和,，面對記者她笑得合不攏嘴：“住樓可帶勁了,，以前取暖燒飯撿柴劈柴燒爐子,，天天弄得灰頭土臉，現(xiàn)在多清閑啊,。活了這么大,，頭一次住上這種燒飯有煤氣,、天冷有暖氣的房子�,！�
作為我國最大的國有林區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)迎來了開發(fā)建設(shè)以來最大規(guī)模的城市建設(shè),，棚改熱潮此興彼起,。穿行在海拉爾國有林區(qū)棚戶區(qū)安置工程項目施工處，135棟已基本建成的“巨無霸”棚改樓群近半已完成外墻粉飾,，場面格外壯觀,。
內(nèi)蒙古綽爾林業(yè)局精神文明辦副主任杜景云是棚改受益者之一，她說,，“從‘夏不蔽雨,、冬不遮風(fēng)’的平房搬上樓后，我感覺生活更體面更有尊嚴(yán)了,，工作中也深切感受到林區(qū)群眾‘住了新房暖了心房’,。”
采訪中,，有這樣一段順口溜在群眾中廣為傳唱：“告別棚戶區(qū),，搬進(jìn)新樓房；消滅泥濘道,，公路通四方,；文化活動多，健身有地方,；城市換新顏,，群眾心里亮�,！�
補償政策惠民
記者采訪了解到,，國有林區(qū)在棚改過程中從群眾的實際困難出發(fā)，因地制宜地出臺了各項“惠民政策”,，總體上按照“拆一平還一平”或者“拆一戶還一戶”的原則,，面積差價按建筑成本價補，樓層差價按中間層補給最低和最高層,，總體上達(dá)到50平米以內(nèi)個人出資每平方米300元,。
在大興安嶺林區(qū)深處的一處棚改項目“惠民新區(qū)”,，從全勝林場退休的李慶和夫婦熱情地帶著記者來到他們的家，40平方米的一室一廳,，溫馨敞亮,。李慶和家是2009年最早一批搬進(jìn)這個小區(qū)的，他告訴記者,，裝修費加上面積差價總共1萬多元,，“花這些錢就能住進(jìn)這樣好的房子，太劃算了,�,！�
由破房變好房、舊房變新房,，許多群眾不花錢,、少花錢就實現(xiàn)了個人財產(chǎn)的明顯增長。在伊春市友好區(qū)棚改安置房小區(qū)“嘉航小區(qū)”,，陳超夫妻倆2011年在父母分配的3號樓5單元601室結(jié)婚,，他說：“從‘板夾泥’房到新房，我們不僅沒花錢,，而且因為是6樓,，政府還倒找了幾千塊錢，現(xiàn)在這套房子市值已經(jīng)超過10萬元,�,！�
記者發(fā)現(xiàn)，各地棚改在具體安置過程中很多方面體現(xiàn)了“以人為本”,�,？紤]到一些林區(qū)職工對安置后鄰里不熟悉有顧慮，一些林區(qū)就采取鄰居平移到同一棟樓甚至同一單元的做法,；考慮到殘障人士出行,，林區(qū)普遍采取將其安置在出行便利的樓棟和樓層。在惠民政策的引導(dǎo)下,，僅內(nèi)蒙古大興安嶺林管局和伊春市國有林場就有約30萬人在幾年的棚改中住上了新房,。
在棚改具體實施過程中，各林區(qū)還本著“宜建則建,、宜修則修”的原則滿足了不同棚戶區(qū)居民需求,。考慮到退休職工醫(yī)療問題,，更多進(jìn)行異地安置,，在職職工則就地安置或就地以舊修新。
在內(nèi)蒙古綽爾林業(yè)局河中林場，整飭一新的幾排北歐風(fēng)情的平房十分美觀,，98戶房屋均是由統(tǒng)一柵欄間隔的“前屋中院后倉房”式結(jié)構(gòu),。“我家原是50年代的磚木房,，破舊不堪,，現(xiàn)在透風(fēng)的木窗改換成了雙層玻璃的白塑鋼窗，以前一下雨便漏水的屋頂換上了瀝青瓦,，真喜歡這個家,。”44歲的林場職工吳云說,，房屋的改造和維修，家里沒掏一分錢,，全由林場按照戶均2.5萬的投入進(jìn)行,。
棚改成改革抓手
作為東北、華北地區(qū)糧食安全和生態(tài)安全的重要屏障,，大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已上升至國家戰(zhàn)略,。伊春市在2010年底全面停止主伐，開始實施嚴(yán)管資源,、林權(quán)改革,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等舉措，發(fā)展理念從“靠山吃山”向“生態(tài)立市”轉(zhuǎn)變,。
在天然林資源保護(hù),、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等國家重點生態(tài)工程的支持下，各林區(qū)將棚改與“生態(tài)移民”有效結(jié)合,，注重引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn),、中心林場集聚。既保護(hù)了森林資源,，又改善了人居環(huán)境,。
生態(tài)移民就是以減少森林資源社會性消耗為目標(biāo)，以林場職工享受城鎮(zhèn)化生活為宗旨,，調(diào)整林區(qū)布局,，將撤并的林場職工整體搬遷進(jìn)鎮(zhèn)，實現(xiàn)林場職工“山上生產(chǎn),、山下生活”,。
美溪區(qū)是伊春市最早進(jìn)行生態(tài)移民的區(qū)域之一，原金沙河林場,、樺皮羌子林場,、青山口林場的1500多戶居民前兩年就已搬遷到山下，每年至少可減少1.5萬立方米社會性森林資源消耗�,！傲謪^(qū)居民平均每年每家燒柴10立方米以上,，存在消防隱患�,！币链菏信锔霓k主任李志敏說,。
內(nèi)蒙古森工集團(tuán)(內(nèi)蒙古大興安嶺林管局)副總經(jīng)理趙寶軍說：“‘生態(tài)棚改’利民利林，林場職工為國家林業(yè)事業(yè)貢獻(xiàn)不小,，長期以來雖然是城鎮(zhèn)戶口,，但基本沒有享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，‘生態(tài)移民’后利于讓更多的林區(qū)職工住進(jìn)設(shè)施更齊全,、功能更完善,、布局更合理、更舒適宜居的新型城市小區(qū),，共享城市文明成果,。”
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn),，林區(qū)棚改沒有簡單地以舊翻新或就地重建,，而是通過整體規(guī)劃，與林場布局調(diào)整,、小城鎮(zhèn)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善有機(jī)結(jié)合,，為林區(qū)可持續(xù)發(fā)展添動力,。在伊春市國有林區(qū)，利用棚改騰出的土地,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動集群式發(fā)展。一批高附加值種養(yǎng)殖業(yè),、林產(chǎn)品精深加工,、旅游產(chǎn)品、旅游地產(chǎn),、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項目集群逐漸形成,。
內(nèi)蒙古大興安嶺林管局在國家政策要求減伐后，借棚改調(diào)整國有林區(qū)生產(chǎn)力布局,，將棚改與新林區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合,。伊春市在棚改過程中，與城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合,，將原有的218個林場(所)最終整合撤并為121個,。生態(tài)移民后,，再拆除原有林場和經(jīng)營場所，生產(chǎn)生活用地集中收回,，再用于生態(tài)還林或者經(jīng)濟(jì)還林,，有的還發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品精深加工等,，這不僅可以幫助解決職工就業(yè)問題,，也推動了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
伊春市委書記王愛文表示,，國家棚改政策如同及時雨,，為林區(qū)錯綜復(fù)雜的改革找到了抓手。