去年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”,，但在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，由于土壤肥力下降,、部分農(nóng)民種糧積極性不高,、耕地占用持續(xù)增加,、氣候災(zāi)害頻發(fā)等原因,，糧食增產(chǎn)已呈現(xiàn)后勁不足的疲態(tài),。同時，進口糧食猛增也進一步對國內(nèi)糧食生產(chǎn)造成影響,。
在“十連增”的背景下,，中國人的“飯碗”如何端在自己手里?怎樣保障“中國飯碗”裝滿“中國糧”?參加全國兩會一些代表委員就此提出了意見和建議。
后勁不足,、進口量增加，糧食安全隱憂初顯
國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193萬噸,，比上年增長2.1%,。由此，我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了10年連續(xù)增產(chǎn),，為保障國家糧食安全,，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
在我國糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時,，一些全國兩會人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)認(rèn)識到,，我國糧食生產(chǎn)已呈現(xiàn)增產(chǎn)后勁不足,、糧食進口量持續(xù)高速增長等特點，糧食生產(chǎn)或?qū)⑦M入“平臺期”,。
作為我國產(chǎn)糧第一大省的黑龍江,，2013年糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1200.82億斤,。但與前幾年每年增產(chǎn)100多億斤相比,，近兩年黑龍江省的糧食增產(chǎn)量不斷減少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2010年黑龍江省糧食產(chǎn)量比2009年增產(chǎn)132億斤,，而到了2013年糧食產(chǎn)量比2012年增加48.5億斤。
由于需求增長更為強勁,，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求由“總量平衡,、豐年有余”向“總體基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”轉(zhuǎn)變,，糧食產(chǎn)品進口增勢明顯,。“十五”和“十一五”時期,，我國糧食凈進口一改過去交替增減局面,，呈現(xiàn)出直線上升態(tài)勢。2009年與2003年相比,，我國年度凈進口糧食增加4841萬噸,，增長了9.1倍，年均增長112.6%,。2012年我國糧食進口全年超過了7000萬噸,，而到了2013年，我國谷物進口接近1500萬噸,，大豆進口突破6000萬噸,。
全國人大代表付華廷說，保障中國糧食安全,，依賴國際市場是完全不可行的,，必須把飯碗牢牢端在自己手上，任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),，“手中有糧,，心中不慌”。
“中國糧”急需突破土壤退化,、農(nóng)民撂荒,、耕地占用三大制約
一些代表委員認(rèn)為，我國糧食生產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后等傳統(tǒng)制約因素依然存在的情況下,，又面臨生態(tài)環(huán)境惡化,、農(nóng)民種糧積極性不高,，耕地占用持續(xù)增加等新的制約因素。
全國人大代表孫斌表示,，當(dāng)前我國部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采,、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營以及化肥農(nóng)膜等長期大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降,，土壤沙化退化,，水土流失嚴(yán)重，水源污染加重,，嚴(yán)重影響糧食的質(zhì)量和效益,。
據(jù)統(tǒng)計，我國全年化肥使用量平均每公頃480公斤,，是世界平均水平的4.1倍;每年農(nóng)藥實際利用率僅30%左右,，未被充分吸收的化肥農(nóng)藥至少讓10%的耕地受到明顯污染。現(xiàn)在“北大倉”的黑土地,，表層黑土已經(jīng)由開墾初期七八十厘米到一米的厚度,，減少到目前的二三十厘米。在一些嚴(yán)重的坡耕地,，黑土層逐漸消失,，有機物質(zhì)含量已經(jīng)很低。
全國人大代表徐淙祥說,，農(nóng)民打工收入大幅提高,，大部分農(nóng)民種田是保口糧,，不是保增產(chǎn),。“辛辛苦苦忙一年,，不抵一月打工錢”,。隨著沿海產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)大量耕地出現(xiàn)非農(nóng)化使用潮,。
此外,，我國也是水旱災(zāi)害頻繁的國家，受季風(fēng)氣候影響,，降水情況變化很大,，溫室效應(yīng)導(dǎo)致極端性天氣增加。2013年夏秋之際,，黑龍江省發(fā)生特大洪水，農(nóng)田受災(zāi)面積近4000萬畝,，其中農(nóng)作物大面積絕產(chǎn)絕收,，洪澇等自然災(zāi)害直接影響黑龍江省的糧食綜合生產(chǎn)能力,。
穩(wěn)糧價、強補貼,、規(guī)�,；叭荦R下”確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)
代表和委員認(rèn)為,，要應(yīng)對我國糧食供需面臨的新情況新問題,，當(dāng)務(wù)之急是提升糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力。從生產(chǎn)者角度考慮,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)要強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼力度和引導(dǎo)力度,，在強調(diào)家庭主體地位的基礎(chǔ)上，擴大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自己的合作組織,，提高優(yōu)惠政策的邊際效應(yīng)。
在繼續(xù)穩(wěn)定糧價,、強化補貼保護農(nóng)民種糧積極性的同時,，加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高種糧規(guī)模效益,。孫斌說,，實踐證明，種糧規(guī)模上去后,，收益能顯著提高,。建議各級財政部門設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，促進糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營,，提高種糧規(guī)模效益,。
全國政協(xié)委員夏濤建議，要繼續(xù)提高糧食產(chǎn)量,，要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。從生產(chǎn)組織者考慮,，各地要完善糧食行政首長負(fù)責(zé)制,，調(diào)動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的政府產(chǎn)糧積極性。
來自黑龍江,、安徽等產(chǎn)糧大省的一些代表委員認(rèn)為,，建立直觀的糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益補償機制也非常必要，這樣能夠提高糧食主產(chǎn)區(qū)積極性,，防止“犧牲窮地方致富的機會去養(yǎng)活富地方”現(xiàn)象持續(xù),。