今年兩會(huì)期間,，土改成為全國政協(xié)各界關(guān)注的焦點(diǎn),，在各民主黨派提出的多份政協(xié)提案中,，有相當(dāng)比例集中在土改領(lǐng)域,。
據(jù)悉,，由農(nóng)工黨中央提出的《關(guān)于創(chuàng)新制度機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案》,，被列為今年的政協(xié)第七號(hào)提案,。在“農(nóng)業(yè)水利”的提案類別中,，位列首位,。足見土改在全局改革中的地位。
上述提案指出,，目前土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢(shì)已由以前的自發(fā)向有組織,、小規(guī)模向大規(guī)模、親戚間向社會(huì)層轉(zhuǎn)變,，土地利用效率極大提高,。但土地權(quán)屬不清、土地市場不完善,、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失,、農(nóng)村社保體系不完善等缺陷及問題已經(jīng)暴露。提案建議,，在做實(shí)確權(quán)頒證,、加快市場建設(shè)的同時(shí)，通過財(cái)政,、金融等各項(xiàng)優(yōu)惠,，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。
除上述“重磅”提案外,，此次民盟中央大會(huì)口頭發(fā)言也涉及土改,，發(fā)言題目為《關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)建議》。民盟中央認(rèn)為，在全面深化改革布局中,，農(nóng)村土地制度改革已成為關(guān)鍵性問題,。農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的重大改革，必須堅(jiān)定改革決心,，凝聚改革力量,，明確改革路線圖，推動(dòng)我國廣大農(nóng)村再度成為改革大業(yè)的旗幟和動(dòng)力站,。
而在九三學(xué)社中央向全國政協(xié)提交的45篇提案中,，涉及土地改革的有5篇，具體領(lǐng)域涵蓋農(nóng)村宅基地制度,、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),、小產(chǎn)權(quán)房治理、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源利用和加強(qiáng)耕地質(zhì)量保障,。
民革中央擬提交全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議47條提案,，其中有4份提案涉及土改，分別是《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案》,、《關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的提案》、《關(guān)于全面推開土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的提案》,、《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老用地政策問題的提案》,。
此外，民進(jìn)中央也提出了《創(chuàng)新制度機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》的提案,。在“三農(nóng)”領(lǐng)域的相關(guān)提案中,，多數(shù)也涉及農(nóng)村土地改革。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)或最先破題
按照國土資源部的定調(diào),，當(dāng)前土改進(jìn)程的路徑在于“試點(diǎn)先行,，帶動(dòng)政策破局”。到目前為止,，各地的土改嘗試已經(jīng)鋪開,，但制度上的突破進(jìn)展緩慢。
中國證券報(bào)記者獲悉,，未來土地制度層面的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，將主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：征地制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度,、土地節(jié)約集約利用制度,、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。其中,，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度和土地節(jié)約集約利用制度可能最先獲得突破,，其余兩者則由于涉及多項(xiàng)遺留問題，難以在短時(shí)間內(nèi)破局。
在國土資源部的工作計(jì)劃中,，不難看出制度進(jìn)展的不同,。按照規(guī)劃，今年國土部將配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《土地管理法》修改,，統(tǒng)籌推進(jìn)征地制度改革與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，以及土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃,、審批,、監(jiān)管等相關(guān)土地管理配套制度建設(shè)研究，為立法打牢理論實(shí)踐基礎(chǔ),。
相比之下,，配合有關(guān)部門研究起草《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》，同步配套研究起草《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》兩項(xiàng),，被列為較為明確的工作內(nèi)容,。分析人士表示，這種端倪表明該領(lǐng)域有可能率先破題,。
當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的嘗試主要局限在農(nóng)村集體土地內(nèi)部,，短期內(nèi)尚難實(shí)現(xiàn)與國有用地之間的自由交易。但從政策層面看,，隨著農(nóng)地確權(quán)工作的推進(jìn),，未來將逐漸放開轉(zhuǎn)讓、租賃,、抵押等多種方式進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的路徑,。
據(jù)了解，在今年涉及土地改革領(lǐng)域的各項(xiàng)提案中,，涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的提案最為集中,。分析人士表示，其主要原因在于,，作為土地改革農(nóng)村集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)的嘗試最早,，各地的試點(diǎn)方案也最成熟。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),、維護(hù)18億畝耕地“紅線”的前提下,，仍然存在一定的政策空間，更有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),。
事實(shí)上,，在本屆人大的議案中，也有相當(dāng)部分涉及土地改革,。一些人大代表明確表示,，今年兩會(huì)期間,，希望在土改領(lǐng)域聽到高層更多的聲音。
資本注入前景明朗
土地改革的突破,，或?qū)?dòng)巨大的市場,。全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明今年提出多項(xiàng)有關(guān)土地改革的建議,。他列舉的一組數(shù)據(jù)稱,，當(dāng)前我國農(nóng)村集體建設(shè)用地約有16萬5000平方公里，遠(yuǎn)超城市集體建設(shè)用地,。但由于缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,，兩億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大多在農(nóng)村保留著宅基地和承包地，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)額不足10%,。
蔡繼明認(rèn)為,，這種形勢(shì)意味著，推進(jìn)土地改革還將有很大的發(fā)揮空間,。他建議,，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、維護(hù)農(nóng)民利益的重要前提,。建立市場也意味著這項(xiàng)領(lǐng)域的市場空間巨大。
在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的多重路徑中,，“土地流轉(zhuǎn)信托”最受追捧,。從去年以來，中信信托在安徽宿州,、山東青州等地先后啟動(dòng)試點(diǎn)。隨后,，多個(gè)省份也啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目,，總投資額已達(dá)數(shù)十億。
據(jù)悉,，盡管有專家警示其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn),，但金融資本對(duì)土改的興趣并未受到影響。在農(nóng)工黨提出的上述“七號(hào)提案”中,，就建議以支持成立農(nóng)村土地銀行,、支持建立農(nóng)村土地股份合作社、支持土地使用權(quán)折價(jià)入股等方法,，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式,。
除此之外，上述提案還建議,，加大財(cái)政,、金融的支持力度，并健全社會(huì)保障制度。包括農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),；各地融資擔(dān)保平臺(tái)應(yīng)把參與規(guī)模經(jīng)營的主體納入服務(wù)范圍,。
據(jù)了解，在河北等一些省份,，相關(guān)部門已經(jīng)開始著手啟動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè),，并尋求政策的進(jìn)一步支持。分析認(rèn)為,，這種嘗試或?qū)?dòng)政策破局,。
事實(shí)上，從其他涉及土改的提案不難看出,，資本的關(guān)注點(diǎn)遠(yuǎn)不及此,。隨著中央對(duì)大方向的明確，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地已被不少資本“盯上”,。在工業(yè)用地轉(zhuǎn)用政策接近破題的背景下,，該領(lǐng)域的“大蛋糕”也被不少資本覬覦。同時(shí),，林權(quán)改革的推進(jìn),，也在揭開這一領(lǐng)域封存的大市場。
分析人士認(rèn)為,，由于土地確權(quán)工作的完成尚需時(shí)日,，土地改革的總體推進(jìn)力度恐慢于預(yù)期。但未來一段時(shí)間,，各項(xiàng)資本將對(duì)土改持續(xù)保持熱情,。