|
十二屆全國人大二次會議召開前,，全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤接受記者采訪時表示,，中國糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn),，亟待采取明晰產(chǎn)權(quán),、多元投入等創(chuàng)新政策，搶通糧食產(chǎn)區(qū)水利“最后一公里”,。讓過去農(nóng)民眼看著清流到地頭,，伸著脖子就是喝不到的“卡脖水”，變成“暢通水”,。
范海濤說,，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施的好壞,，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收益,。但自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，水利事業(yè)存在著“重大輕小”現(xiàn)象,，水利建設(shè)的重點主要集中在大江大河的治理上,，如用于沿海塘壩、大中型水庫,、大河大江流域的建設(shè),、整治、修復(fù),，但是在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上,，重視不夠，投入不足,。
范海濤認(rèn)為，從水源到農(nóng)田,，遍布糧食主產(chǎn)區(qū)田間的小溝,、小渠、小塘小壩和小電站,，一直被稱為水利建設(shè)的“最后一公里”,。這種“最后一公里”現(xiàn)象存在多重隱患：一是排水渠道損壞嚴(yán)重，不少地方渠道被雜物填埋,，雨季,、汛期來臨時排水都成問題，使得部分地區(qū)出現(xiàn)“不怕旱,，只怕澇”的梗阻或通而不暢現(xiàn)象,；二是農(nóng)田灌溉設(shè)備落后,，普遍使用水龍帶送水灌溉，甚至很多地方還使用“滿地灌”的傳統(tǒng)灌溉方式,，造成水資源的大量浪費,。這些問題國家照顧不到，群眾解決不了,，已成為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題,。
對此，范海濤建議,，第一,，國家要加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的投入力度，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū),，不僅做到旱能澆,，還要做到澇能排。落實灌排工程運行維護(hù)經(jīng)費財政補助政策,，推廣先進(jìn)的,、高效的農(nóng)田灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力,。
第二,，要注重用創(chuàng)新管理政策，改革產(chǎn)權(quán),，明確事權(quán),。對現(xiàn)有小水利，按產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定所有權(quán)和使用權(quán),；對新建小型水利工程,，按照“誰投資、誰受益,、誰所有,、誰使用”的原則確定其所有權(quán)和使用權(quán)，使所有的“小農(nóng)水”都有明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬,。水定權(quán),，人定心，活了水,，農(nóng)田灌溉就有保障了,。
第三，小型水利工程屬公益性質(zhì),，仍需政府主導(dǎo),。他建議設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，對小型水利工程給予補助，支持農(nóng)民自主建設(shè)公益性小型水利,，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞,，吸引新型農(nóng)業(yè)主體和社會資本參與建設(shè)，形成多元的投入機(jī)制,。不斷引導(dǎo)發(fā)展多種形式的“小農(nóng)水”服務(wù)實體,，培育多樣化的“小農(nóng)水”管護(hù)的市場主體。還要針對水利工程管理單位機(jī)制不活,、運維經(jīng)費不足等問題,，將公益性工程的人員支出經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入公共財政保障范圍，使水利管護(hù)沒有了后顧之憂,，讓農(nóng)田小水利的創(chuàng)新改革為農(nóng)業(yè)打一針強心劑,。
|