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十二屆全國人大二次會議召開前,，全國人大代表,、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤接受記者采訪時表示，中國糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn),，亟待采取明晰產權,、多元投入等創(chuàng)新政策，搶通糧食產區(qū)水利“最后一公里”,。讓過去農民眼看著清流到地頭,，伸著脖子就是喝不到的“卡脖水”，變成“暢通水”,。
范海濤說,，水利是農業(yè)的命脈，農田水利設施的好壞,，直接影響農業(yè)生產和農民的收益,。但自家庭聯(lián)產承包責任制后，水利事業(yè)存在著“重大輕小”現(xiàn)象,，水利建設的重點主要集中在大江大河的治理上,，如用于沿海塘壩,、大中型水庫、大河大江流域的建設,、整治,、修復，但是在糧食主產區(qū)農田水利基礎設施的建設上,，重視不夠,，投入不足。
范海濤認為,，從水源到農田,，遍布糧食主產區(qū)田間的小溝、小渠,、小塘小壩和小電站,，一直被稱為水利建設的“最后一公里”。這種“最后一公里”現(xiàn)象存在多重隱患：一是排水渠道損壞嚴重,，不少地方渠道被雜物填埋,，雨季、汛期來臨時排水都成問題,，使得部分地區(qū)出現(xiàn)“不怕旱,，只怕澇”的梗阻或通而不暢現(xiàn)象；二是農田灌溉設備落后,，普遍使用水龍帶送水灌溉,，甚至很多地方還使用“滿地灌”的傳統(tǒng)灌溉方式，造成水資源的大量浪費,。這些問題國家照顧不到,，群眾解決不了，已成為糧食生產和農業(yè)發(fā)展的一大難題,。
對此,，范海濤建議，第一,，國家要加大農田水利基礎設施“最后一公里”的投入力度,，特別是在糧食主產區(qū)，不僅做到旱能澆,，還要做到澇能排,。落實灌排工程運行維護經費財政補助政策，推廣先進的,、高效的農田灌溉技術，提高農業(yè)抗御水旱災害能力,。
第二,，要注重用創(chuàng)新管理政策,，改革產權，明確事權,。對現(xiàn)有小水利,，按產權歸屬和受益情況確定所有權和使用權；對新建小型水利工程,，按照“誰投資,、誰受益、誰所有,、誰使用”的原則確定其所有權和使用權,，使所有的“小農水”都有明晰的產權歸屬。水定權,，人定心,，活了水，農田灌溉就有保障了,。
第三,，小型水利工程屬公益性質，仍需政府主導,。他建議設立農田水利建設專項資金,，對小型水利工程給予補助，支持農民自主建設公益性小型水利,，鼓勵引導農民投工投勞,，吸引新型農業(yè)主體和社會資本參與建設，形成多元的投入機制,。不斷引導發(fā)展多種形式的“小農水”服務實體,，培育多樣化的“小農水”管護的市場主體。還要針對水利工程管理單位機制不活,、運維經費不足等問題,，將公益性工程的人員支出經費和維修養(yǎng)護經費納入公共財政保障范圍，使水利管護沒有了后顧之憂,，讓農田小水利的創(chuàng)新改革為農業(yè)打一針強心劑,。
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