|
中國石化近日公告，公司董事會同意對油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會和民營資本參股,，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。這一舉措,，使中石化在股票市場上收獲了5年來首個(gè)漲停板,，油氣改革概念股也受到市場追捧,。
中石化油品銷售業(yè)務(wù)混合所有制破局，是中共十八屆三中全會后第一個(gè)央企破除壟斷的案例,，意味著民資將能夠逐漸參與國企油氣零售業(yè)務(wù),，這無疑是在深化改革的路途上向前邁進(jìn)了一步,。但是，由于尚未出臺具體的操作細(xì)則,，許多相關(guān)民營資本都在期望與觀望之中,。
這些年來，國家制定了一系列旨在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，諸如“非公經(jīng)濟(jì)36條”,、“中小企業(yè)29條”、民間投資“新36條”及其42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,，等等,。民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域雖然部分放開，但“玻璃門”,、“彈簧門”現(xiàn)象依然大量存在,。全國工商聯(lián)的調(diào)研顯示：一是放開方式不明，一些行業(yè)的實(shí)施細(xì)則沒有明確民間資本的進(jìn)入途徑,、進(jìn)入后的具體管理和運(yùn)行方式,。如在電信領(lǐng)域，民間資本主要集中在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，基礎(chǔ)電信一直由三大國有運(yùn)營商掌控,。二是放開力度不夠，還存在利潤薄弱或急需資金的“骨頭”向民間資本放開,，一些領(lǐng)域利潤豐厚的“肉和湯”還沒有放開等現(xiàn)象,。三是一些領(lǐng)域“名開實(shí)禁”，即名義上向民間資本放開,，但由于市場化改革不到位,，實(shí)際上仍處于禁止?fàn)顟B(tài)，民間資本無法進(jìn)入,。如在市政公用事業(yè)領(lǐng)域,，水、電,、熱,、氣價(jià)格受到嚴(yán)格管制，投資收益無法預(yù)期,，盡管已開放10多年,，但民間資本進(jìn)入熱情不高。
北京天則經(jīng)濟(jì)研究所課題組不久前發(fā)布的調(diào)研報(bào)告《國有企業(yè)的性質(zhì),、表現(xiàn)與改革》提出,，國有企業(yè)的利潤主要是由壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。138家央企70%以上的利潤由十家左右壟斷企業(yè)創(chuàng)造。而國企表現(xiàn)出來的績效并非其真實(shí)績效,，是在享受種種政策優(yōu)惠,，和民營企業(yè)在不平等的經(jīng)營環(huán)境下所體現(xiàn)出的績效。這種不平等主要體現(xiàn)在政府財(cái)政補(bǔ)貼,、融資成本,、土地及資源租金等方面。
報(bào)告還顯示,，2000年到2011年,，“三桶油”通過對原油進(jìn)口的控制，導(dǎo)致石油壟斷企業(yè)之外的其他煉油企業(yè)開工率嚴(yán)重不足,，每年因此而損失約3000多億元銷售額,。
種種鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策“雷聲大雨點(diǎn)小”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)表明，徹底打破壟斷,，是民企進(jìn)入的前提,。以石油領(lǐng)域改革為例，應(yīng)該取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制,，允許具有成品油進(jìn)口資格的民營企業(yè)在配額內(nèi)自行進(jìn)口包括汽油,、柴油在內(nèi)的一切成品油。同時(shí),，完善各地石油交易中心,，建立活躍的成品油流通市場，保障成品油市場供應(yīng),。在保持三大國有石油集團(tuán)全面控制上游資源的狀況下,，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務(wù)，特別是要通過保護(hù)非國有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應(yīng),，抑制國企在成品油零售市場的壟斷性擴(kuò)張,。此外，應(yīng)開放原油和成品油的非國營進(jìn)口渠道,，豐富成品油供給,。
中石化攜手民企賣油,，被媒體稱作“慷慨割肉”,，頗有點(diǎn)兒“讓利”于民的意思。這僅僅是一個(gè)值得稱道的姿態(tài),。從全面深化改革,、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大方向看，與其小恩小惠地“讓利”于民,，莫如徹底打破行政壟斷,，盡快建立和完善平等、公正,、公平,、開放透明的市場規(guī)則,，努力創(chuàng)造一個(gè)法治和競爭有序的市場體系，只有這樣,，才能讓以民間資本為主的創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流,，才能讓各種所有制企業(yè)公平競爭、健康發(fā)展,，才能真正實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富的中國夢,。
|