●分配差距過(guò)大或兩極分化已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題之一,。兩極分化將產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、政治后果,，對(duì)此,，我們可能還估計(jì)得不足,。
●它對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在當(dāng)前的消費(fèi)與投資比例嚴(yán)重失衡,。對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn),，收入分配差距過(guò)大造成社會(huì)矛盾多發(fā)。從中長(zhǎng)期看,，肯定是對(duì)政治的重大挑戰(zhàn),。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第248期日前召開(kāi)。論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員,、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧發(fā)表了題為“走向共同富�,！钡闹黝}演講。
宋曉梧說(shuō),，分配差距過(guò)大或兩極分化已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題之一,。兩極分化將產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、政治后果,，對(duì)此，我們可能還估計(jì)得不足,。
收入差距過(guò)大挑戰(zhàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)
宋曉梧說(shuō),，改革開(kāi)放打破了平均主義大鍋飯，調(diào)動(dòng)了職工積極性,，居民收人水平有了很大提高,，1978年人均GDP是l90美元，2013年已近6000美元,。l978年城鄉(xiāng)居民人均生活費(fèi)支出分別為311元和116元,，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民一個(gè)月的消費(fèi)支出相當(dāng)于1978年全年的三到四倍。但在肯定改革開(kāi)放以來(lái)取得成績(jī)的同時(shí),，更應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前民眾對(duì)收入分配現(xiàn)狀很不滿意,，主要問(wèn)題是分配不公、差距過(guò)大,。
“收人分配是重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題�,，F(xiàn)在關(guān)于收入分配問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和理論界也有一些爭(zhēng)議，有的同志認(rèn)為不是太大的問(wèn)題,，基本上符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,。但是我認(rèn)為問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的，至少?gòu)娜齻�(gè)大的方面提出了挑戰(zhàn),�,！彼螘晕嗾f(shuō)。
首先,，它對(duì)經(jīng)濟(jì)方面是個(gè)重大挑戰(zhàn),。盡管十八屆三中全會(huì)文件把收入分配放到社會(huì)方面來(lái)講，但收入分配也是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,。它對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)在當(dāng)前的消費(fèi)與投資比例嚴(yán)重失衡,。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一個(gè)課題組對(duì)消費(fèi)率做了國(guó)際比較,。在他們所能收集到的數(shù)據(jù)中,，中國(guó)消費(fèi)率是最低的，包括政府消費(fèi)在內(nèi)只有44.7%,，居民消費(fèi)還不到40%,，投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲。
要提高消費(fèi)率就要提高一般中低收人者的收入,，否則消費(fèi)問(wèn)題很難解決�,，F(xiàn)在的問(wèn)題恰恰是普通勞動(dòng)者收入水平過(guò)低，收入差距過(guò)大,。有些人講以擴(kuò)大高端消費(fèi)甚至奢侈消費(fèi)來(lái)提高消費(fèi)率,，實(shí)際上有錢人并沒(méi)有多少消費(fèi)意愿，至少在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的意愿很低,，而國(guó)內(nèi)一般消費(fèi)者沒(méi)有那么多錢去消費(fèi),。這是一個(gè)重大的問(wèn)題。
其次,，對(duì)中國(guó)社會(huì)的挑戰(zhàn),。收入分配差距過(guò)大，造成社會(huì)矛盾多發(fā),，勞資矛盾多發(fā),，并出現(xiàn)社會(huì)階層的固化，有些社會(huì)學(xué)者說(shuō)中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了階層斷裂,。
所謂固化問(wèn)題,，就是“官二代”、“富二代”,，還有“壟二代”的出現(xiàn),。多年來(lái)全國(guó)兩會(huì)期間都有民意調(diào)查，收入分配基本上排在不滿意度的前三位,。其實(shí)社會(huì)保障也屬于收人分配范疇,，是二次分配的問(wèn)題。收入分配問(wèn)題已經(jīng)形成了對(duì)社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
其三,，不公平構(gòu)成政治挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)一般經(jīng)濟(jì)學(xué)者不多說(shuō),，但是我認(rèn)為從中長(zhǎng)期看,，肯定是對(duì)政治的重大挑戰(zhàn)。
“20世紀(jì)90年代后期,、2l世紀(jì)以來(lái),，平均主義已經(jīng)不再是社會(huì)的主要問(wèn)題，分配差距過(guò)大或兩極分化已經(jīng)成為主要問(wèn)題�,！彼螘晕噙�說(shuō),，我不認(rèn)為現(xiàn)在收入分配問(wèn)題被過(guò)分渲染、過(guò)分夸大了,。相反,，對(duì)于一個(gè)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家來(lái)說(shuō),，兩極分化將產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,，中國(guó)可能還估計(jì)得不足。
雖然有進(jìn)步但仍面臨嚴(yán)峻局面
黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)收人分配問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和采取措施的力度,，這幾年在逐步加大、加強(qiáng),，在收入分配方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)步：2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收人與農(nóng)村居民純收人之比3.33：l,，2012年縮小到3.01：1。農(nóng)民收人增長(zhǎng)超過(guò)了城市居民的收入增長(zhǎng),。最低工資連續(xù)三年有較大幅度的提高,。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提前8年實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。
宋曉梧說(shuō),，在看到近年來(lái)收人分配取得一定進(jìn)展的同時(shí),，更要看到中國(guó)仍然面臨嚴(yán)峻的局面。
一是國(guó)家,、企業(yè),、居民三者的分配關(guān)系沒(méi)有明顯改善。我國(guó)居民收人增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期慢于政府財(cái)政收人的增長(zhǎng)速度,，職工工資總額占GDP的比重也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì),，從1980年的16.99%，下降到了2011年的12.68%,。這說(shuō)的還是總體勞動(dòng)收入在GDP中比重下降,。總體勞動(dòng)收入還包括企業(yè)高管的收入,，包括了壟斷性行業(yè)的收入,，如果把高管和壟斷性行業(yè)單列，普通勞動(dòng)者收入下降更大,。
二是城鄉(xiāng)收入差距沒(méi)有根本改善,。最低工資多年保持平均20%多的增長(zhǎng)幅度，其實(shí)是對(duì)前十幾年甚至于二十幾年農(nóng)民工工資過(guò)分壓低的反彈,。在農(nóng)民收人增長(zhǎng)的同時(shí),，生產(chǎn)成本也在大幅度增加,，下一步城鄉(xiāng)差別究竟怎么樣還很難說(shuō)。
三是農(nóng)民工的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決,。中國(guó)現(xiàn)在有兩億多農(nóng)民工,，在城市主要從事苦臟累險(xiǎn)行業(yè)，在基建行業(yè)占到70%到80%,，可以說(shuō)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體�,？墒乾F(xiàn)在到了第二代還叫農(nóng)民工,，叫新生代農(nóng)民工，那要一直到第幾代才能算完,？他已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人了,，只因?yàn)槌錾聿煌?0多年不給轉(zhuǎn)身份，這會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾,。
四是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益,。研究資料顯示，近年來(lái),，每年土地收益農(nóng)民少拿了上萬(wàn)億元,。農(nóng)民每畝只有1000多元的年租金，而所謂招拍掛的價(jià)格則達(dá)到了每畝60萬(wàn)元,。如果能合理確定農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬,，合理確定農(nóng)民的土地報(bào)酬，整個(gè)收人分配格局就不會(huì)是今天這樣,。
五是行政性壟斷行業(yè)的收入過(guò)高,，行業(yè)間收人差距不斷擴(kuò)大。國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司2008年編寫的《中國(guó)居民收入分配報(bào)告》,，結(jié)論是我國(guó)行業(yè)間工資差距中有三分之一是由行政壟斷因素造成的,。一般同家的行業(yè)收入差距，按大行業(yè)分約為2倍左右,，中國(guó)按大行業(yè)分,，最近頒布的數(shù)據(jù)在5倍左右。
六是基本社會(huì)保障均等化亟待推進(jìn),�,；旧鐣�(huì)保障從制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)做到了全覆蓋，這是歷史性進(jìn)步,。但它的公平性和可持續(xù)性問(wèn)題比較大�,，F(xiàn)在的突出問(wèn)題，其中一個(gè)就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制,。2005年以來(lái),，國(guó)家連續(xù)8年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇,，企業(yè)退休人員仍十分不滿�,；踞t(yī)療保險(xiǎn)在一些地方待遇差距也非常大,。基本社會(huì)保障的地區(qū)的差異也存在逆向轉(zhuǎn)移趨勢(shì),。例如北京社會(huì)統(tǒng)籌的這部分醫(yī)療保險(xiǎn),，按照工資的6倍算可以報(bào)銷30萬(wàn)元，現(xiàn)在比30萬(wàn)元還多,�,？善渌恍┦�(huì)城市只可以報(bào)5到6萬(wàn)元，多的十幾萬(wàn)元,。
收入分配改革要敢于啃硬骨頭
在演講的最后一部分,，宋曉梧根據(jù)自身的體會(huì)提出了七點(diǎn)建議。
第一,，進(jìn)一步調(diào)整政府,、企業(yè)、居民三者利益關(guān)系,。應(yīng)該堅(jiān)持適當(dāng)減少政府的收入,，讓稅、讓利給企業(yè),，這樣企業(yè)才可以給職工比較大的增收空間,。營(yíng)改增一項(xiàng)改革就使企業(yè)一年多受益近2000億元，這是一個(gè)很好的政策,。調(diào)整政府,、企業(yè)、居民三者關(guān)系,，主要方向是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。
第二，深化行政性壟斷行業(yè)改革,。20世紀(jì)90年代,，國(guó)有企業(yè)非常困難，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下搞了放水養(yǎng)魚(yú),，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)留作企業(yè)自我發(fā)展�,，F(xiàn)在國(guó)企實(shí)力增強(qiáng)，魚(yú)已經(jīng)養(yǎng)得很大了,，需要提高行政性壟斷行業(yè)的分紅比例,。再就是要打破壟斷行業(yè)向民營(yíng)開(kāi)放，向競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放,。競(jìng)爭(zhēng)型可以全部向民營(yíng)放開(kāi),，實(shí)行混合所有制,，有的國(guó)家相對(duì)控股，有的可以讓民營(yíng)相對(duì)或絕對(duì)控股,。
第三,，加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。一說(shuō)加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,，各地就說(shuō)沒(méi)有這個(gè)成本,。我們不能只看見(jiàn)農(nóng)民工市民化需要成本，更要看到他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富,。農(nóng)民工在“十二五”期間全部市民化難度不小,，能不能明確提出到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)候基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
第四,，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收人,。十八屆三中全會(huì)《決定》中明確,，要維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押擔(dān)保繼承權(quán)�,！锻恋毓芾矸ā�,、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》相關(guān)的內(nèi)容,，應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)的精神加以修訂,。修訂《土地管理法》的相關(guān)條款，將國(guó)家征地嚴(yán)格限于公益性用地的范圍,，實(shí)施征地必須經(jīng)由嚴(yán)格的程序,，并按市價(jià)原則給予充分補(bǔ)償。修訂《物權(quán)法》,、《擔(dān)保法》與《土地管理法》中對(duì)農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)不得抵押的限制性規(guī)定,，允許農(nóng)村在一定期限內(nèi)對(duì)耕地、宅基地,、自留地,、自留山等集體所有的土地使用權(quán)可以抵押和流轉(zhuǎn)。
第五,，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，實(shí)行就業(yè)關(guān)聯(lián)的基本保障項(xiàng)目。這里只能提出相對(duì)均等的原則,，因?yàn)榫炔皇钦f(shuō)要搞平均主義,。比如,，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行就業(yè)關(guān)聯(lián)原則，養(yǎng)老金與工資收入就是相關(guān)聯(lián)的,，掙的多繳到個(gè)人賬戶就多,，退休了就拿的多一點(diǎn)。但不能有基本制度的差異,，如“雙軌制”,。
第六，研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅,。適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅,，“十二五”期間就應(yīng)該研究。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放,，中國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的富裕群體,，可以通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅把官商的財(cái)產(chǎn)搞清楚。
第七,，進(jìn)一步完善集體協(xié)商機(jī)制,。從總體上說(shuō)，中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的工會(huì)組織,，但是工會(huì)在各種重大勞資糾紛中發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�,，F(xiàn)在企業(yè)工會(huì)干部大多數(shù)是企業(yè)的高層管理人員，這種情況使企業(yè)工會(huì)干部很難真正代表工會(huì)的利益,。十八屆三中全會(huì)《決定》提出,，要進(jìn)一步完善集體協(xié)商機(jī)制。但是這個(gè)集體協(xié)商機(jī)制,，首先是“協(xié)商”的雙方主體要進(jìn)一步明確,，工會(huì)如何從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政性組織變?yōu)橐粋�(gè)真正代表工人利益的組織，雇主組織能不能夠真正成為雇主利益的代表團(tuán)體,。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，不能重復(fù)資本原始積累階段的勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)該建立有組織的勞動(dòng)力市場(chǎng),。
宋曉梧最后說(shuō),，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，改革要敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,，以更大的決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬,，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,。讓一切勞動(dòng)、知識(shí),、技術(shù),、管理,、資本的活力競(jìng)相并發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,。這就是中國(guó)下一步深人收入分配改革的方向。
現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答
問(wèn)：您覺(jué)得中國(guó)社會(huì)保障沒(méi)有達(dá)到目的,，最根本的原因是什么,？
宋曉梧：一開(kāi)始搞社會(huì)保障改革的時(shí)候就不是從建立一個(gè)全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，而是從國(guó)有企業(yè)配套措施出發(fā)的,，這個(gè)有當(dāng)時(shí)歷史的局限性,。2003年以后把社會(huì)保障制度延伸擴(kuò)展到城市居民、擴(kuò)展到農(nóng)村,，這是很大的進(jìn)步,。但是形成了不同人群的不同的制度設(shè)計(jì)，社會(huì)保障碎片化造成了不公平,。這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去長(zhǎng)期被國(guó)有企業(yè)改革中心環(huán)節(jié)所掩蓋,，現(xiàn)在已經(jīng)提到議程上了。
問(wèn)：現(xiàn)在制造業(yè)人工成本越來(lái)越高,，很多省市強(qiáng)行提高最低工資使得一些企業(yè)不堪重負(fù),，把他的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，在這種情況下怎么保持我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),？
宋曉梧：低勞動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)有它歷史的局限性，在我們勞動(dòng)力成本非常低,、物質(zhì)非常貧乏的時(shí)候有積極性,，到了一定程度應(yīng)該轉(zhuǎn)型。不要擔(dān)心我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，這是一個(gè)非常正常的現(xiàn)象,。中國(guó)在世界上科技創(chuàng)新水平也很高了，如果又要保持一個(gè)最低的勞動(dòng)力成本,，這本身就是一個(gè)悖論,，就是在制造社會(huì)矛盾。日本和亞洲四小龍同樣存在一個(gè)發(fā)展到一定程度以后低端產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的過(guò)程,。你要想不向越南轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),，就要把中國(guó)的職工工資壓得跟越南一樣，在中國(guó)現(xiàn)有環(huán)境下可能嗎,？在國(guó)內(nèi)也有一個(gè)區(qū)域差別,，從珠三角、長(zhǎng)三角向四川,、甘肅轉(zhuǎn)移,，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常的流動(dòng)狀況,。
問(wèn)：現(xiàn)在高校畢業(yè)生很多去考公務(wù)員，剩下就是想進(jìn)銀行,、央企,，這個(gè)問(wèn)題您怎么看？
宋曉梧：供大于求的時(shí)候工資要低吧,，在一定制度條件下,，公務(wù)員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)供大于求的。就說(shuō)我們發(fā)改委,，曾經(jīng)一個(gè)司要招一個(gè)人,，四千七百多人報(bào)名。供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求,，也沒(méi)有見(jiàn)把公務(wù)員工資壓低了,，福利壓低了。現(xiàn)在就業(yè)講市場(chǎng)導(dǎo)向,，哪里工資高,、福利高人就往那去。關(guān)鍵是收入分配極大扭曲了就業(yè)意愿,。城鄉(xiāng)差距這么大,，誰(shuí)愿意去農(nóng)村。小城市和大城市的差距也這么大,，誰(shuí)愿意在小城市,，都來(lái)北上廣了。北上廣壟斷性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)差距又這么大,，誰(shuí)愿意去競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，又集中在壟斷行業(yè)和公務(wù)員這一塊。這是收入分配格局的扭曲造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)扭曲,。
宋曉梧簡(jiǎn)介
宋曉梧,，第十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),。
長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)理論研究與改革的實(shí)踐,，在企業(yè)改革和勞動(dòng)體制、社會(huì)保障體制改革方面撰寫了一些有理論創(chuàng)新和應(yīng)用價(jià)值的論著,、文章,。