前兩月北京土地出讓金總額突破623億元，達到去年全年土地出讓金的1/3,，預計一季度土地出讓金很可能接近千億元……一線城市土地市場的火爆,，不斷引發(fā)人們對2014年房價走勢的擔憂�,；貞裆P切,，前來參加兩會的代表委員們紛紛問“癥”土地財政。
政府熱衷賣地抬高房價
據(jù)國土資源部統(tǒng)計,，2013年全國國有建設用地供應同比增長5.8%,，全國105個主要監(jiān)測城市地價總體水平持續(xù)上漲。去年全國土地出讓總金額達4.1萬億元,。
“土地資源非常有限,，尤其一線城市地價有剛性市場需求，成本收益還會上升,�,！比珖䥇f(xié)委員、國土資源部土地利用司司長廖永林表示。
全國政協(xié)委員,、中國航天科工集團七院副院長竇曉玉表示,，冰凍三尺非一日之寒，土地財政的形成和積累,，房價地價的不斷攀升走高,，和地方政府的“縱容”有著莫大的關系。
“政府熱衷賣地,，抬高了房價,；房價高漲，政府又有更多的稅收,，這是一個惡性循環(huán),。”全國人大代表,、山西建筑工程總公司副總經(jīng)理柳樹林說,。
“土地財政同我國當前正處于工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展期緊密相連,�,！绷斡懒种赋觯瑧摽陀^地看待土地財政,，它不但是地方政府眼中的“金礦”,，也是“提款機”。這部分收益要支撐保障房建設,、水利建設,、按比例計提教育資金，還要用于水,、電,、氣、暖,、公共交通,、城市環(huán)境綠化等大量民生支出。
代表委員指出,，不少地方患上“土地財政依賴癥”說明財稅體制改革需要深化,，地方政府的財權和事權不統(tǒng)一，導致很多地方只能依靠賣地推動地方發(fā)展,。
危險的“錢袋子”
地價不斷攀升引發(fā)一系列問題,。
柳樹林指出，土地財政極易刺激地方政府“快賣地,、多賣地,、賣好地”的利益沖動,，本屆政府雖然可以獲得巨大的土地收益，而下屆政府面臨著土地收益銳減甚至無土地收益的危險,。
“通過土地賺錢容易,，這就讓地方政府把精力過度放在經(jīng)營土地上，而忽略了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,。”竇曉玉指出,，靠征地賣地推動城市建設,，容易導致土地資源的粗放使用，同時容易引導高科技等實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向追逐暴利的房地產(chǎn)行業(yè),，扭曲產(chǎn)業(yè)結構升級,。
“地方政府熱衷賣地生財，必然導致房價不斷攀升,，出現(xiàn)‘越調(diào)越漲’的怪圈,。”全國人大代表,、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明指出,，老百姓把收入集中投在房地產(chǎn)，會造成居民的消費結構畸形,，對其他行業(yè)帶來負面影響,。“一業(yè)興旺百業(yè)衰,，我國長期以來居民的支付能力嚴重透支,，調(diào)整經(jīng)濟結構、拉動內(nèi)需舉步艱難,�,！�
此外，房價高企,，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工進城的成本加大,；地方債和金融體系的風險進一步擴大；賣地沖動甚至觸及耕地紅線……代表委員普遍認為,，依靠土地財政是一種類似“毒癮”的依賴癥,，必須下大力氣戒除。
為土地財政“支招”
土地財政不可持續(xù),，但根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況,，未來幾年房地產(chǎn)業(yè)仍將是地方政府比較依賴的收入來源。為盡快改變這種狀況,，代表委員紛紛提出各自的建議,。
廖永林指出,，要區(qū)別對待土地財政，根據(jù)地方所處的不同階段,、不同地區(qū)的特點,，讓土地財政發(fā)揮不同的作用�,！艾F(xiàn)階段要對土地集約使用,，對城市的規(guī)劃和發(fā)展要有頂層設計，嚴格按照標準用好地”,。
柳樹林建議將現(xiàn)行的土地出讓金一次性征收,，改為由房屋產(chǎn)權人分年度向政府繳納�,！斑@樣可以將房屋的成本攤薄,，減輕居民購房的壓力，有利于拉動居民購房消費,。從長遠看,，政府的收益細水長流，可以更好地規(guī)劃建設城市”,。
蔡繼明指出,，政府既要集約使用土地，提高基礎設施建設的水平,，提高公共服務的水平,，又要財政支出公開透明，削減不合理開支,，建設節(jié)約型政府,。