2013年全國兩會上,《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準實施,，新一屆政府作出鄭重承諾——本屆任期內(nèi)，將國務院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一以上,。新一輪行政體制改革的大幕由此拉開。
同年11月,，中共十八屆三中全會在部署全面深化改革時提出：必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式,，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府,。
2014年全國兩會召開在即,。一份答卷讓人眼前一亮：過去一年，新一屆國務院把簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能作為全面深化改革的“當頭炮”,，大刀闊斧調(diào)整機構(gòu)、削減審批事項,，激發(fā)市場和社會活力的成效正在顯現(xiàn),。
改機構(gòu)更要轉(zhuǎn)職能，新一輪行政體制改革穩(wěn)步快進
2月21日,，交通運輸部路網(wǎng)中心一派緊張忙碌的氣氛,，三位值班員緊盯著路況監(jiān)控大屏幕，不時與各地各運輸系統(tǒng)聯(lián)系協(xié)調(diào),，希望為將于24日結(jié)束的春運畫上圓滿句號,。
“這是大部制改革后迎來的第一個春運�,！苯煌ㄟ\輸部新聞發(fā)言人梁曉安說,。
去年3月，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準實施后不到一周,，新一屆國務院首次召開的常務會議就確定了方案的任務分工。7月,，國務院新組建及重新組建六部門的“三定(定職責,、定機構(gòu)、定編制)”規(guī)定全部公布,。11月,，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作正式啟動……
根據(jù)《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，原鐵道部承擔的部分行政職責劃入交通運輸部,，組建國家鐵路局,，由交通運輸部管理。
“國家鐵路局邊組建,、邊履職,，趕在今年春運前夕正式掛牌。這樣，中央層面已基本形成交通運輸大部制格局,�,！绷簳园舱f。
“換牌子”的背后則是政府職能的深刻變化,。
組建國家食品藥品監(jiān)管總局后,，原本分散在多個部門的職能統(tǒng)一劃入這個部門，食品從農(nóng)田到餐桌涉及的主要監(jiān)管部門由5個減少到2個,。與此同時,，“三定”規(guī)定順勢取消了食品藥品監(jiān)管總局的4項職責、下放了5項職責,。
“本輪機構(gòu)改革不再局限于機構(gòu)調(diào)整,，而重在突出職能轉(zhuǎn)變，抓住了行政體制改革的實質(zhì)和要害,�,！敝袊姓芾韺W會副會長高小平說。
如果說機構(gòu)改革還是由表及里推動政府職能轉(zhuǎn)變的話,，行政審批制度改革從一開始就不可避免地觸動利益的奶酪,。
去年，國家稅務總局擬將“城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免”審批權(quán)下放到省以下,，一些人隨即提出不同意見：“一放會不會亂”“基層會不會把握不好減免標準”,。
削權(quán)必然會痛，推進改革必須拿出壯士斷腕的決心,。
“從2001年全面啟動行政審批制度改革,，我們已經(jīng)下放了104項審批事項，剩下都是‘硬骨頭’,�,！倍悇湛偩址ㄒ�(guī)司法制處副處長丁作提說，總局通過充分調(diào)研,、“三上三下”征求意見,，最終統(tǒng)一了思想：基層更了解企業(yè)情況，“城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免”這個權(quán)力一定要下放,，下放后利大于弊,。
“審批權(quán)下放后，各方面反映都很好,，也沒有出現(xiàn)大的波動,。下一步，我們將盡快制定后續(xù)監(jiān)管辦法,，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,�,！倍∽魈嵴f。
“膽子要大,、步子要穩(wěn)”,，正是根據(jù)這一原則，去年以來,，中央一級行政審批制度改革穩(wěn)步快進,，取消下放了300多項行政審批項目等事項。
“去年年初,，國務院提出5年任期削減約600項行政審批項目,，這意味著每年約120項。我們當時心里打鼓,，感到不是很有把握,。但從結(jié)果看，力度之大,，進展之快,，超出人們的預料�,！敝袊姓w制改革研究會副秘書長王滿傳說,。
在調(diào)整政府機構(gòu)、削減審批事項的同時,，一系列旨在簡政放權(quán)的改革措施也相繼推出：全面啟動注冊資本登記制度改革,，研究推進政府向社會力量購買公共服務，進一步加強政府信息公開,，減少合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目……
“過去一年,，新一屆政府加緊落實去年兩會通過的改革方案，兌現(xiàn)了承諾,�,！比珖舜蟠怼⑶迦A大學教授蔡繼明說,。
放得下還要管得好,，轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)了市場活力
“國家的‘放權(quán)’政策助推山西省‘變廢為電’產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展�,！比珖舜蟠怼⑸轿魇“l(fā)改委主任王賦說,。
以前,，由于缺乏政策支持，山西低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)一度發(fā)展緩慢,，高達10億噸煤矸石,、煤泥等采煤廢棄物長期得不到利用,，既浪費資源又污染環(huán)境。
去年6月,，國家能源局委托山西省核準低熱值煤發(fā)電項目,，一下子調(diào)動了地方積極性。僅半年多時間,，山西省就加緊出臺了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和準入標準,，目前已有10個項目通過科學論證獲準開展前期準備工作。
“這真是穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的一步好棋,。”王賦告訴記者,，山西去年一年產(chǎn)生的低熱值煤全部用于發(fā)電可置換出高熱值原煤1億噸,，經(jīng)濟效益、環(huán)保效益十分可觀,。
把該放的權(quán)放下去,，調(diào)動了地方積極性;將該縮的手縮回來，激發(fā)了市場活力,。
僅用一天時間,，深圳市平安達金晨物流有限公司就在市場監(jiān)管部門注冊成功�,！肮菊J繳資本50萬元,，還不能馬上到位;辦公地點選在一個居民區(qū);經(jīng)營范圍暫定貨運代理……一切都剛起步，但總算邁出第一步,�,！逼髽I(yè)負責人韋先生說。
去年3月,，深圳實行工商登記制度改革試點后,，降低了注冊資本、經(jīng)營場所,、前置審批等市場準入“門檻”,，一大批像韋先生這樣的“草根”迅速走上創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路，全市新登記企業(yè)同比增長106%,，并主要從事服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),。
“注冊資本登記制度改革即將全面啟動，從試點情況看,，改革將起到激發(fā)市場活力,、拉動經(jīng)濟增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,、解決群眾就業(yè)的作用,�,！惫ど炭偩志珠L張茅說。
有所不為,，還要有所必為,。過去一年，各級政府部門在簡政放權(quán),、放寬準入方面多做“減法”的同時,，力求在加強監(jiān)管、服務社會方面多做“加法”,。
不久前,，深圳市市場監(jiān)管局向社會公布了100家經(jīng)營異常企業(yè)名單，理由是執(zhí)法人員無法根據(jù)上述企業(yè)備案的經(jīng)營場所與之取得聯(lián)系,。
“去年,，我們對企業(yè)住所登記進行了最大程度的簡化，申請人只要提供地址信息,，就能申請注冊企業(yè),。但是如果你不誠信，就別怪我們不客氣,，像這次列入經(jīng)營異常名錄,，等于進了‘黑名單’�,！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)管局局長徐友軍說,。
去年以來，不少地方在放寬市場主體準入的同時,，相應建立了嚴格的事中事后監(jiān)管體系,，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業(yè)不僅在商圈里失去信譽,，還被凍結(jié)了申請貸款等商事行為,，大大提高企業(yè)的違法成本。
有所作為,，不僅體現(xiàn)在管住,，還體現(xiàn)在管好上。
元宵節(jié)一過,，前來山東省淄博市國稅局辦理業(yè)務的人又多了起來,。“別看人多,，一會就辦完,，不像以前要等上好多天�,！闭鞴芸瓶崎L任云說,。
近年來，國稅部門大力提高辦公信息化水平,，普遍建立了電子身份識別系統(tǒng),，與公安、工商等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),。去年,，各地均實現(xiàn)了稅務登記資料齊全“馬上辦”。
轉(zhuǎn)職能沒有“完成時”,，簡政放權(quán)仍是全面深化改革“當頭炮”
過去一年,，廣州市政協(xié)常委曹志偉圍繞轉(zhuǎn)變政府職能積極建言獻策，辦了三件大事,。
一件是去年廣州市兩會上,，曹志偉展示了一幅“萬里長征圖”，揭示了投資項目建設審批中存在的“辦證難”,、效率低等問題,。
“廣州采納了我們的建議，審批時間從799天減到220天,�,！钡苤緜ト杂幸恍┎粷M意，“民營企業(yè)投資工程招投標要到政府辦的投資中心去進行,，還要收費,，好像兩人自由戀愛卻要給婚姻介紹所交錢�,！�
一件是去年8月,，曹志偉拿出一幅“計生證辦理長征圖”：普通市民辦計生證要跑8個部門、經(jīng)過16道手續(xù),、蓋13個章,，至少花費19個工作日。
三個月后,，廣州市簡化了相關(guān)手續(xù),，只要帶著夫妻雙方身份證、戶口簿,、結(jié)婚證和照片,，在一個窗口就可以辦理。對此,，曹志偉表示“很滿意”,。
一件是今年廣州市兩會上，曹志偉又展示了一幅“人在證圖”：人的一生各種常見證件加起來有103個,。要辦這些證件,，需要蓋100多個章,，交28項費用。
“其根本原因是政府部門間存在行政壁壘,，形成一個個信息孤島,，再加上服務意識差，全靠公民自己來往于各部門間通過辦證傳遞證件上的信息,�,！辈苤緜テ谕ㄟ^建立公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng),，盡快解決公民辦證多,、辦證難問題。
有滿意,，有不滿,，也有期待，曹志偉的體會代表了許多人的感受：盡管轉(zhuǎn)變政府職能取得不小進展,，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距,。
一方面，大量行政審批項目被取消下放,，另一方面,，也存在著邊減邊增、明減暗增,、避重就輕,、變相保留等問題;在一些領(lǐng)域，市場準入“門檻”在降低,，在另一些領(lǐng)域,，民間投資還被“玻璃門”“彈簧門”拒之門外;有的政府部門已做到群眾有事“馬上辦”“追著辦”，有的政府部門仍然“門難進,、臉難看,、事難辦”……
“放”的同時，“管”的問題也需要解決好,。
降低市場準入“門檻”,，誠信建設能否跟上?下放審批權(quán)，過剩產(chǎn)能會不會反彈?向社會買服務,，相關(guān)資金誰來監(jiān)管……當前,，不少政府機關(guān)和干部在行政審批方面輕車熟路，但在市場監(jiān)管方面辦法不多,。
如何協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無形之手”,，考驗著新一屆政府。
面對新形勢、新問題,，去年底召開的中共十八屆三中全會把“加快轉(zhuǎn)變政府職能”列為全面深化改革的重要內(nèi)容,。今年首次國務院常務會議決定，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當頭炮”,，進一步深化行政審批制度改革,。
根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，近期國務院各部門相繼公布了行政審批事項,，“曬”出權(quán)力清單;針對“灰色地帶”的非行政許可審批事項的清理工作也已起步。
在簡政放權(quán)的同時,，其他配套改革正在醞釀,。
注冊資本登記制度改革啟動后，與“寬進”相適應的信用監(jiān)管體系建設將同步推進;取消電力市場份額核定后,，電力市場化改革相應提上議事日程;向地方下放投資項目審批權(quán)后,，與事權(quán)相匹配的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革將加快推進……
“十八屆三中全會確定了轉(zhuǎn)變政府職能的目標任務。今年兩會,，我們將圍繞這個議題,，多出主意想辦法，幫助政府下好簡政放權(quán)這步棋,�,！辈汤^明代表說。