前兩月北京土地出讓金總額突破６２３億元,，達(dá)到去年全年土地出讓金的１／３,，預(yù)計(jì)一季度土地出讓金很可能接近千億元……一線城市土地市場(chǎng)的火爆，不斷引發(fā)人們對(duì)２０１４年房?jī)r(jià)走勢(shì)的擔(dān)憂,�,；貞�(yīng)民生關(guān)切,，前來(lái)參加兩會(huì)的代表委員們紛紛問(wèn)“癥”土地財(cái)政。
土地財(cái)政：飲鴆止渴,？
據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),，２０１３年全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)同比增長(zhǎng)５．８％，全國(guó)１０５個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總體水平持續(xù)上漲,。去年全國(guó)土地出讓總金額達(dá)４．１萬(wàn)億元,。
“土地資源非常有限，尤其一線城市地價(jià)有剛性市場(chǎng)需求,，成本收益還會(huì)上升,。”全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林表示,。
全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)航天科工集團(tuán)七院副院長(zhǎng)竇曉玉表示，冰凍三尺非一日之寒,，土地財(cái)政的形成和積累,，房?jī)r(jià)地價(jià)的不斷攀升走高，和地方政府的“縱容”有著莫大的關(guān)系,。
“政府熱衷賣地,，抬高了房?jī)r(jià)；房?jī)r(jià)高漲,，政府又有更多的稅收,，這是一個(gè)惡性循環(huán)�,！比珖�(guó)人大代表,、山西建筑工程總公司副總經(jīng)理柳樹林說(shuō)。
“土地財(cái)政同我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化,、城市化的高速發(fā)展期緊密相連,。”廖永林指出,，應(yīng)該客觀地看待土地財(cái)政,，它不但是地方政府眼中的“金礦”,，也是“提款機(jī)”,。這部分收益要支撐保障房建設(shè)、水利建設(shè),、按比例計(jì)提教育資金,，還要用于水、電,、氣,、暖、公共交通,、城市環(huán)境綠化等大量民生支出,。
代表委員指出，不少地方患上“土地財(cái)政依賴癥”說(shuō)明財(cái)稅體制改革需要深化,，地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一,，導(dǎo)致很多地方只能依靠賣地推動(dòng)地方發(fā)展。
危險(xiǎn)的“錢袋子”
地價(jià)不斷攀升引發(fā)一系列問(wèn)題,。
柳樹林指出,，土地財(cái)政極易刺激地方政府“快賣地、多賣地,、賣好地”的利益沖動(dòng),，本屆政府雖然可以獲得巨大的土地收益,，而下屆政府面臨著土地收益銳減甚至無(wú)土地收益的危險(xiǎn)。
“通過(guò)土地賺錢容易,，這就讓地方政府把精力過(guò)度放在經(jīng)營(yíng)土地上,，而忽略了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式�,！备]曉玉指出,，靠征地賣地推動(dòng)城市建設(shè)，容易導(dǎo)致土地資源的粗放使用,，同時(shí)容易引導(dǎo)高科技等實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向追逐暴利的房地產(chǎn)行業(yè),，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
“地方政府熱衷賣地生財(cái),，必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷攀升,，出現(xiàn)‘越調(diào)越漲’的怪圈�,！比珖�(guó)人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明指出，老百姓把收入集中投在房地產(chǎn),，會(huì)造成居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形,，對(duì)其他行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響�,！耙粯I(yè)興旺百業(yè)衰,，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)居民的支付能力嚴(yán)重透支，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、拉動(dòng)內(nèi)需舉步艱難,。”
此外,，房?jī)r(jià)高企,，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工進(jìn)城的成本加大；地方債和金融體系的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,；賣地沖動(dòng)甚至觸及耕地紅線……代表委員普遍認(rèn)為,，依靠土地財(cái)政是一種類似“毒癮”的依賴癥，必須下大力氣戒除,。
為土地財(cái)政“支招”
土地財(cái)政不可持續(xù),，但根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，未來(lái)幾年房地產(chǎn)業(yè)仍將是地方政府比較依賴的收入來(lái)源,。為盡快改變這種狀況,，代表委員紛紛提出各自的建議。
廖永林指出,，要區(qū)別對(duì)待土地財(cái)政,，根據(jù)地方所處的不同階段,、不同地區(qū)的特點(diǎn)，讓土地財(cái)政發(fā)揮不同的作用,�,！艾F(xiàn)階段要對(duì)土地集約使用，對(duì)城市的規(guī)劃和發(fā)展要有頂層設(shè)計(jì),，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)用好地,。”
柳樹林建議將現(xiàn)行的土地出讓金一次性征收,，改為由房屋產(chǎn)權(quán)人分年度向政府繳納,。“這樣可以將房屋的成本攤薄,，減輕居民購(gòu)房的壓力,，有利于拉動(dòng)居民購(gòu)房消費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，政府的收益細(xì)水長(zhǎng)流,，可以更好地規(guī)劃建設(shè)城市�,！�
蔡繼明指出,，政府既要集約使用土地，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平,，提高公共服務(wù)的水平,，又要財(cái)政支出公開透明，削減不合理開支,，建設(shè)節(jié)約型政府,。
十八屆三中全會(huì)后，代表委員對(duì)進(jìn)一步深化土地改革表示高度關(guān)注,。他們建議政府部門及早為土地財(cái)政退出歷史舞臺(tái)做準(zhǔn)備。