有著明顯計劃經(jīng)濟烙印,、實行了半個多世紀的中國城鄉(xiāng)戶籍制度,，曾將農(nóng)民綁在土地上難以脫身。如今,，隨著健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化努力的深入,，土地這一“桎梏”正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民體面進城的資本,。
侍弄了半輩子桃樹的江蘇農(nóng)民劉仁賢、蔡祥娣夫婦就是這樣“得解放”的,。兩年前,，他們用自家宅基地跟無錫市陽山鎮(zhèn)政府換了兩套鎮(zhèn)上的房子,，一套自己和父母住，另一套給兒子一家三口住,。他們還將自己承包的5畝桃林轉(zhuǎn)包給了大戶,，不僅變身為拿工資的桃園雇工，還因此從鎮(zhèn)政府換到了社保,。這意味著,，他們的年收入從五六萬元增加到約10萬元，還無需像過去那樣經(jīng)常擔心天氣或蟲害會影響收成,。
“要讓每位搬遷農(nóng)民帶著社保和資產(chǎn)放心進城”,，是陽山鎮(zhèn)實施農(nóng)村宅基地換住房和農(nóng)民土地承包權(quán)換社保的指導思想。鎮(zhèn)黨委書記吳立剛說,，城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底要符合農(nóng)民自己的意愿,，將城市文明延伸到農(nóng)村，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為既有鄉(xiāng)土風情,、田園風光,，又有現(xiàn)代文明、舒適生活的樂活小鎮(zhèn),，這才是人的城鎮(zhèn)化,。
陽山鎮(zhèn)的嘗試，從一個側(cè)面反映了中國推進城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵,。中共將推進城鎮(zhèn)化視為解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,，擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,。
然而，統(tǒng)計顯示,，2000-2010年間,，中國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而城鎮(zhèn)人口卻只增長了45.9%,。這種圈地式的城鎮(zhèn)化模式,，顯然是中國的土地資源無法承受的。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就要求堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進,。
在擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,，尚無先例可循,。這既能帶來史無前例的發(fā)展紅利,，也可能在進入加速階段的“下半場”，遭遇因人,、地,、環(huán)境等問題隱含的風險。去年底召開的全國城鎮(zhèn)化工作會議,，頻繁出現(xiàn)“以人為本”“提高質(zhì)量”等表述,，表明中共已清醒認識到面臨的各種挑戰(zhàn)。
在即將召開的全國兩會上,，如何因勢利導,、走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，將會成為《政府工作報告》和代表委員關(guān)注的議題,。過去35年,，中國城鎮(zhèn)化率由不足18%增至超過53%，然而“身在城市,、腳在農(nóng)村”的2.6億農(nóng)民工及隨遷人口,，并未能真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務,。
此外,，城鎮(zhèn)化過程中高污染和高消耗問題同樣不容忽視。專家認為,，持續(xù)的高污染已經(jīng)向傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路發(fā)出警示,，中國下一階段城鎮(zhèn)化絕不能走“先污染后治理”的老路。
中國新生經(jīng)濟研究院院長郭夏提醒,，中國城鎮(zhèn)化當前面臨的最大問題是缺少戰(zhàn)略創(chuàng)新,。要謹防新型城鎮(zhèn)化變成一個“筐”，各種概念都往里裝,。全國兩會要統(tǒng)一新型城鎮(zhèn)化思想,，改變單一大城市聚集，中小城鎮(zhèn)發(fā)展不利的局面,。
好在從年初陸續(xù)召開的地方兩會上傳來積極信號：“堅持以人為本,，走集約、智能,、綠色,、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”等指導思想在多地政府工作報告中出現(xiàn)，留得住山水和鄉(xiāng)愁成為代表委員們熱議的話題之一,。
多位受訪專家認為,，此前中央在全國城鎮(zhèn)化工作會議自上而下做了部署,，在全國兩會上，各地政府和代表會根據(jù)各自實際,，自下而上提出具體問題,，或?qū)⒋俪扇珖擎?zhèn)化會議具體措施和地方實踐相結(jié)合的優(yōu)化與落實。
如此,，59歲的劉仁賢和56歲的蔡祥娣將有理由相信,，在可預見的未來，會有更多祖祖輩輩都是農(nóng)民的人,，像他們一樣,，第一次將農(nóng)民變成一個職業(yè)。