改革將進(jìn)入怎樣的“深水區(qū)”?新的一年各項(xiàng)工作如何展開?
黨的十八屆三中全會(huì)后召開的第一次全國兩會(huì)引人關(guān)注,。
兩會(huì)前夕,，新華社記者深入采訪,，從經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)六個(gè)方面看中國改革發(fā)展走向。
經(jīng)濟(jì)：改革更深入,，發(fā)展更全面
自3月1日起,，隨著小額外幣存款利率在上海自貿(mào)區(qū)的放開，上海金融機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)居民小額外幣存貸款可以自主定價(jià),，居民也可以貨比三家了,。
也是這一天，全國注冊(cè)資本登記制度改革開始全面實(shí)施,，全國1000多萬家企業(yè)不再趕到工商部門進(jìn)行年檢,，只需通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行年度報(bào)告公示即可。
外幣存貸款自主定價(jià),、注冊(cè)資本登記,，都是中國經(jīng)濟(jì)改革的最新舉措……
在連任兩屆全國人大代表的河南中信重工機(jī)械股份有限公司董事長任沁新看來，兩會(huì)召開前這么多的經(jīng)濟(jì)改革舉措齊頭推進(jìn),，可謂多年少見,。
“中國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在于改革，企業(yè)生命在于創(chuàng)新,�,！比吻咝抡f， “今年兩會(huì)將會(huì)聚焦改革議題,，我們對(duì)此充滿期待,�,！�
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“火車頭”,。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定的15個(gè)方面改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì),，1個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制,，占了所有改革任務(wù)的近一半。
以改革增添發(fā)展動(dòng)力,，以改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),，這在今年具有格外重要的意義——
從全球看，當(dāng)前世界步入危機(jī)后再調(diào)整時(shí)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有所復(fù)蘇,，印度,、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體放緩，全球經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變;國內(nèi)看,，中國經(jīng)濟(jì)正從高速向中高速平臺(tái)轉(zhuǎn)軌,，在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境治理等挑戰(zhàn)的背景下,，經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型的壓力加大,。
“中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,，2014年我們將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說,。
2月24日召開的中央政治局會(huì)議指出,，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要?jiǎng)恿�,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間,，著力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。
按照會(huì)議部署,，一幅今年經(jīng)濟(jì)體制改革的脈絡(luò)圖已然顯露：
——以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),，推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得新突破;
——構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)高水平對(duì)外開放,，加快培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);
——增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。
……
“三中全會(huì)部署的改革任務(wù)千頭萬緒，每個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)都會(huì)做一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。改革是綱舉目張,，注重內(nèi)在邏輯�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)說,，“改革都會(huì)有步驟，有突破口,，次序展開,。”
根據(jù)相關(guān)部門匯總的信息,，轉(zhuǎn)變政府職能,、金融改革,、財(cái)稅改革、開放型經(jīng)濟(jì),、新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村改革這些經(jīng)濟(jì)體制改革的具體重點(diǎn)領(lǐng)域，都會(huì)在不同層次上展開改革,。
政治：民主更豐富,，法治更健全
2014年1月7日，中國人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)正式成立,。
在北京市人大常委會(huì)副主任唐龍看來,，研究會(huì)的成立，對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)意義重大,。
十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。
“這為我們指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政治體制改革的正確方向和重點(diǎn)任務(wù),�,！敝醒胛墨I(xiàn)研究室研究員楊光認(rèn)為，描繪深化政治體制改革的路線圖,，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè),、推進(jìn)法治中國建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,。
當(dāng)前,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及深層次問題和利益關(guān)系調(diào)整,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大,。“這就要求我們更好地運(yùn)用人大制度,，發(fā)揮根本政治制度功效,，妥善調(diào)整利益關(guān)系，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),�,！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)副秘書長沈春耀說。
堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新,，把根本政治制度同基本政治制度,、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來,，已成為全面深化改革的內(nèi)在要求,。
這是一個(gè)歷史性時(shí)刻--2013年12月28日，出席第十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議的常委會(huì)組成人員按動(dòng)表決器，以法律的名義終結(jié)了在我國延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度,。
推進(jìn)法治中國建設(shè),，是十八屆三中全會(huì)提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
“維護(hù)憲法和法律權(quán)威,，是堅(jiān)持法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的前提和基礎(chǔ),�,！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委研究室副主任梁鷹說。
深化行政執(zhí)法體制改革,，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，完善人權(quán)司法保障制度……法治中國的實(shí)現(xiàn)程度將成為衡量中國政治文明發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)尺,。
從全國人大加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督到中央政府曬出“權(quán)力清單”，從黨務(wù)政務(wù)公開到建立解決“四風(fēng)”問題長效機(jī)制,，從完善干部選拔任用制度到改革黨的紀(jì)律檢查體制……
“讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策,�,！笔藢萌腥珪�(huì)《決定》指引出走向政治清明的必由之路。
文化：放權(quán)促繁榮,，壯大軟實(shí)力
美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年12月18日,，大連萬達(dá)集團(tuán)旗下的AMC院線公司登陸紐約證券交易所，募集資金近4億美元,。
從一家商業(yè)地產(chǎn)企業(yè),，逐漸成為在全球文化產(chǎn)業(yè)的巨無霸，萬達(dá)集團(tuán)的軌跡,，體現(xiàn)了中國文化產(chǎn)業(yè)對(duì)民營資本開放的成果,，也折射出中國文化領(lǐng)域改革的力度。
鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展,，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻--黨的十八屆三中全會(huì)指出了文化體制改革的走向,。
“我國將對(duì)社會(huì)資本進(jìn)一步降低門檻，減少不合理的準(zhǔn)入限制,，并在投資核準(zhǔn),、信用貸款、土地使用,、稅收優(yōu)惠,、上市融資,、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方面,，給予社會(huì)資本與國有資本投資同等支持,，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元化投資格局�,！毙侣劤霭鎻V電總局黨組書記,、副局長蔣建國說。
轉(zhuǎn)變政府職能,，是十八屆三中全會(huì)文化領(lǐng)域“改革”一大亮點(diǎn)--按照政企分開,、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系,。
十八屆三中全會(huì)至今，文化部原有13項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目中,，已取消或下放9項(xiàng),，新聞出版廣電總局在新機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定中，取消或下放了29項(xiàng)行政管理職責(zé),。
2014年春節(jié)剛過,，柏林國際電影節(jié)傳來好消息：繼《圖雅的婚事》后，時(shí)隔七年中國導(dǎo)演再度在該電影節(jié)“擒”得最佳影片金熊獎(jiǎng),，男演員廖凡同時(shí)收獲最佳男演員銀熊獎(jiǎng),。
影視一直是中華文化走出去以及文化對(duì)外貿(mào)易的“重鎮(zhèn)”，也是軟實(shí)力的重要標(biāo)志,。2013年,，海外銷售國產(chǎn)影片45部、247部次,，累計(jì)票房和銷售收入14.14億元人民幣,，同比增長33%。
全國政協(xié)委員,、中國電影文學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長王興東說,，好的文藝作品是不分國界的�,！拔幕搿叱鋈ァ�,，中國軟實(shí)力要進(jìn)一步增強(qiáng)，一是國家要建立專門的海外發(fā)行機(jī)構(gòu),，二是創(chuàng)作者和經(jīng)營者要熟悉國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的不同需求和運(yùn)作規(guī)律,。”
文化部部長蔡武指出,，我國文化體制改革已走過10個(gè)年頭,，比較容易改的環(huán)節(jié)都改得差不多了,，剩下來的是一些難改、涉及深層利益格局變動(dòng)的大的政策性改革,，需要進(jìn)一步研究,。
社會(huì)：保障更有力,，公平促和諧
2月25日,，上海宣布實(shí)施單獨(dú)二胎政策。
“政策終于放開了!”這讓在上海一家事業(yè)單位工作的獨(dú)生子女小陶十分高興,，身為獨(dú)生子女的她總覺得孤單,，特別是隨著父母年齡的增長，贍養(yǎng)老人的壓力越來越大,。
啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策,，是十八屆三中全會(huì)以來中國全面深化社會(huì)體制改革的縮影。
面對(duì)人們對(duì)“幸福指數(shù)”越來越高的期待,，對(duì)社會(huì)公平正義愈加迫切的要求,，十八屆三中全會(huì)吹響了深化社會(huì)體制改革的號(hào)角：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革,，改革收入分配制度,，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序,。
藍(lán)圖繪就,，行動(dòng)迅速展開。一系列事關(guān)群眾切身利益的改革舉措密集出臺(tái)：逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例;建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革工商注冊(cè)登記制度,，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力;大病保險(xiǎn)試點(diǎn)今年6月底前要實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，防止因病致貧;全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制……
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“目前啟動(dòng)的改革舉措傳遞出清晰信號(hào),，就是要促進(jìn)公平正義,、增進(jìn)人民福祉，這既是全面深化改革的最大共識(shí)所在,，更是取得改革成功的深厚根基所在,。”
下崗失業(yè)的天津市低保戶劉城,，每月能領(lǐng)860元低保補(bǔ)助,，還上了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn),。
“現(xiàn)在基本生活有低保,，看病有醫(yī)保,，等到退休年齡時(shí)還能領(lǐng)退休金，覺得日子有盼頭了,�,！眲⒊钦f。
國務(wù)院2月27日頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》,，從最低生活保障到特困人員供養(yǎng),，從教育救助到住房救助，為困難群眾編制了一張安全網(wǎng),。
中國社會(huì)科學(xué)院副研究員陳飛說：“公平正義是檢驗(yàn)改革發(fā)展的尺度,。如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平,，改革就失去意義,，也不可能持續(xù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定也難以保持,�,！�
2014年全國兩會(huì)召開在即，不少媒體紛紛展開兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查,，收入分配,、住房、社會(huì)保障,、擇校,、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等成為熱詞,，凸顯百姓對(duì)全面深化社會(huì)體制改革的期待,。
“我相信，在2014年兩會(huì)上,，政府工作報(bào)告等一系列重要文件將對(duì)全面深化社會(huì)體制改革作出進(jìn)一步部署,，積極回應(yīng)群眾的期盼�,！标愶w說,。
生態(tài)：全力治霧霾，制度護(hù)生態(tài)
連日席卷上百萬平方公里國土的霧霾,，再次讓人們感受到了生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性,。
農(nóng)工黨中央提出提案，呼吁“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識(shí),，加快生態(tài)文明制度建設(shè)”;
“成都這些天也有霧霾,。”兩會(huì)召開前夕，家在四川的全國政協(xié)委員施杰在微信朋友圈里發(fā)了“關(guān)于防治空氣污染的幾點(diǎn)建議”,，征求意見……
藍(lán)天白云是人們對(duì)生態(tài)文明最質(zhì)樸的理解,，也是建設(shè)“美麗中國”最基本的要求。
十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出,，要緊緊圍繞建設(shè)“美麗中國”,，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度,，健全國土空間開發(fā),、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。
這是鮮明的未來指向--建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，將成為我國今后10年全面改革的重要內(nèi)容。
高頻率提及“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”和“生態(tài)文明建設(shè)”,，并提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、深化生態(tài)文明體制改革、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制等一系列具體措施,，凸顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,。
十八屆三中全會(huì)以來，從生態(tài)文明的關(guān)注,，到政績考核體系的改革,，各級(jí)地方政府在大氣污染防治方面的力度空前增強(qiáng)。
從建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，中國政府下一步將采取更為有力、更行之有效的措施,，切實(shí)解決這一事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的重大問題,，以確保實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，確�,！懊利愔袊眽�(mèng)的如期實(shí)現(xiàn),。
黨建：持續(xù)抓作風(fēng)，改革見真章
辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨,。
——改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，不再簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄;
——改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制,，構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制;
——堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi),，建立健全長效機(jī)制;
——深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,。
黨的十八大以來,，黨的自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，黨心民心為之一振。
1月,，中紀(jì)委全會(huì)對(duì)2014年工作作出部署：制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化、制度化意見;改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度;堅(jiān)持抓早抓小,，治病救人;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)情況開展有針對(duì)性的抽查核實(shí)……
“加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”,，十八屆三中全會(huì)做出了這樣的部署。
1月22日,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,。在新加坡華僑銀行經(jīng)濟(jì)分析師謝棟銘看來，“這顯示了新領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)改革的決心”,。
引人關(guān)注的是,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，“黨的建設(shè)制度改革”,、“紀(jì)律檢查體制改革”榜上有名,，顯示出黨的建設(shè)制度改革的重要性。
深化干部人事制度改革,、改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度,、完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制……新的一年，黨的建設(shè)偉大工程將進(jìn)一步展開,。
蹄疾而步穩(wěn),。人們有理由相信，伴隨三中全會(huì)所確定的改革舉措的一步步落實(shí),，中國的未來會(huì)繼續(xù)朝著持續(xù)健康發(fā)展的方向奮進(jìn),。