浙江省湖州市創(chuàng)新推出政府購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)公交行業(yè)民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施兩年多來(lái),，累計(jì)只用了6800余萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金,，卻帶來(lái)了近3億元民資投放公交行業(yè),，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。
記者調(diào)查注意到,，公交民營(yíng)體制通過(guò)引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，可以有效克服公交公益性受損的亂象，同時(shí)發(fā)揮民營(yíng)體制的市場(chǎng)活力,，緩解政府解決公交需求的財(cái)政壓力,。湖州探索為地方政府購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)提供了實(shí)踐樣本。
有效克服公交公益性受損亂象
湖州市運(yùn)管局局長(zhǎng)劉斌說(shuō),，近年來(lái),，全國(guó)許多城市都在回購(gòu)民營(yíng)公交企業(yè)重新國(guó)有化，湖州市依然堅(jiān)持公交民營(yíng)體制,。公交國(guó)有化回潮,，是基于前些年全國(guó)推行公交民營(yíng)化改革后出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量下降、冷熱線嚴(yán)重失衡,、企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等損害公交公益性的亂象。
湖州市經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這些損害公益性的亂象，深層次的原因是在公交民營(yíng)化過(guò)程中政府公共責(zé)任的無(wú)限讓渡,。在公交民營(yíng)體制中,，公交的“公益性”與民營(yíng)資本的“逐利性”雖然存在矛盾和沖突,，但并非難于調(diào)和,。而通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù),，主導(dǎo)民營(yíng)公交企業(yè)按照政府的要求提供服務(wù)產(chǎn)品,，可以最大限制資本逐利性對(duì)公交公益性的侵蝕,，民營(yíng)體制下同樣也能實(shí)現(xiàn)公交的公益性。
為此,，湖州市按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、行業(yè)監(jiān)管”的思路,，于2011年7月正式推出實(shí)施“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的公交發(fā)展運(yùn)行機(jī)制,。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)撬動(dòng)民資投入
湖州市康達(dá)公交有限公司董事長(zhǎng)李金山說(shuō),，有了政府購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)的機(jī)制保障，過(guò)去虧損不跑的城鄉(xiāng)公交線路現(xiàn)在全部恢復(fù)起來(lái),�,！拔覀児镜墓蓶|知道這個(gè)政策出來(lái)后，馬上就向公司注資近5000萬(wàn)元用于公司更新購(gòu)置高檔環(huán)保公交車(chē)和信息化裝備,，激發(fā)了企業(yè)對(duì)公交市場(chǎng)的投資熱情,�,！�
湖州市公共交通有限公司董事長(zhǎng)沈永成認(rèn)為,，政府在規(guī)范公交民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)上,，制定了發(fā)車(chē)正點(diǎn)率、車(chē)內(nèi)服務(wù)設(shè)施完好率,、線網(wǎng)合理運(yùn)行率、行車(chē)責(zé)任事故率,、乘客滿意率等35條標(biāo)準(zhǔn)，每條標(biāo)準(zhǔn)都有對(duì)應(yīng)的考核分值,，直接與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金掛鉤，促使企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求才能獲得足額購(gòu)買(mǎi)資金,。
湖州市運(yùn)管局黨委委員羅大平表示,，政府購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)，有力撬動(dòng)了龐大民間資本投資公交行業(yè),。比如說(shuō)，公交民企新增購(gòu)置一輛高檔環(huán)保公交車(chē),，政府按考核分值給予補(bǔ)助。這樣一來(lái),，政府可用很少的投入換來(lái)公交供給能力的提升,。
湖州模式存三大比較優(yōu)勢(shì)
據(jù)介紹，當(dāng)初湖州市政府之所以堅(jiān)持走政府主導(dǎo)下的民營(yíng)公交發(fā)展道路,，主要是看到了地方政府如果包攬公交服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn),，“包袱”會(huì)越背越重,。
記者注意到,，相比由政府供養(yǎng)的國(guó)有公交,，湖州模式有著明顯的比較優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：
一是充分調(diào)動(dòng)了政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性,，形成了公交發(fā)展的多元投資格局。兩年來(lái),，近3億民營(yíng)資本的大量注入,，推動(dòng)了公交蓬勃發(fā)展,，也緩解了政府解決公交需求的財(cái)政壓力,。
二是倒逼政府職能轉(zhuǎn)變,，有效實(shí)現(xiàn)公益與效率的兼顧。由于引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，形成了政府與企業(yè)的契約合作關(guān)系,，既強(qiáng)化了政府作為公交服務(wù)提供者和監(jiān)管者的職能，保障實(shí)現(xiàn)公交公益性,，又激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，有效提升公交服務(wù)效率,。
三是政府在和諧行業(yè)建設(shè)中的地位可以更好發(fā)揮,。比如說(shuō)，在處理勞動(dòng)者薪資訴求問(wèn)題上,，當(dāng)國(guó)有公交企業(yè)發(fā)生這類(lèi)矛盾時(shí),，政府直接處于勞動(dòng)者的對(duì)立面，角色非常尷尬,。而在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式下,，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，那么政府就成為具有公權(quán)力的調(diào)解者和仲裁者，可以盡快解決矛盾,。