浙江省湖州市創(chuàng)新推出政府購買公交服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)公交行業(yè)民營化經(jīng)營,，實(shí)施兩年多來，累計(jì)只用了6800余萬元購買服務(wù)資金,，卻帶來了近3億元民資投放公交行業(yè),，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面,。
記者調(diào)查注意到，公交民營體制通過引入政府購買服務(wù),，可以有效克服公交公益性受損的亂象,，同時(shí)發(fā)揮民營體制的市場活力，緩解政府解決公交需求的財(cái)政壓力,。湖州探索為地方政府購買公交服務(wù)提供了實(shí)踐樣本,。
有效克服公交公益性受損亂象
湖州市運(yùn)管局局長劉斌說，近年來,，全國許多城市都在回購民營公交企業(yè)重新國有化,，湖州市依然堅(jiān)持公交民營體制。公交國有化回潮,，是基于前些年全國推行公交民營化改革后出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量下降,、冷熱線嚴(yán)重失衡、企業(yè)惡性競爭等損害公交公益性的亂象,。
湖州市經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這些損害公益性的亂象，深層次的原因是在公交民營化過程中政府公共責(zé)任的無限讓渡。在公交民營體制中,，公交的“公益性”與民營資本的“逐利性”雖然存在矛盾和沖突,，但并非難于調(diào)和。而通過政府購買公交服務(wù),，主導(dǎo)民營公交企業(yè)按照政府的要求提供服務(wù)產(chǎn)品,，可以最大限制資本逐利性對(duì)公交公益性的侵蝕，民營體制下同樣也能實(shí)現(xiàn)公交的公益性,。
為此,，湖州市按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,、行業(yè)監(jiān)管”的思路,，于2011年7月正式推出實(shí)施“企業(yè)自主經(jīng)營、政府購買服務(wù)”的公交發(fā)展運(yùn)行機(jī)制,。
政府購買服務(wù)撬動(dòng)民資投入
湖州市康達(dá)公交有限公司董事長李金山說,，有了政府購買公交服務(wù)的機(jī)制保障，過去虧損不跑的城鄉(xiāng)公交線路現(xiàn)在全部恢復(fù)起來,�,！拔覀児镜墓蓶|知道這個(gè)政策出來后，馬上就向公司注資近5000萬元用于公司更新購置高檔環(huán)保公交車和信息化裝備,，激發(fā)了企業(yè)對(duì)公交市場的投資熱情,。”
湖州市公共交通有限公司董事長沈永成認(rèn)為,，政府在規(guī)范公交民營企業(yè)的服務(wù)上,，制定了發(fā)車正點(diǎn)率、車內(nèi)服務(wù)設(shè)施完好率,、線網(wǎng)合理運(yùn)行率,、行車責(zé)任事故率、乘客滿意率等35條標(biāo)準(zhǔn),，每條標(biāo)準(zhǔn)都有對(duì)應(yīng)的考核分值,，直接與政府購買服務(wù)的資金掛鉤，促使企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求才能獲得足額購買資金,。
湖州市運(yùn)管局黨委委員羅大平表示,，政府購買公交服務(wù)，有力撬動(dòng)了龐大民間資本投資公交行業(yè),。比如說，公交民企新增購置一輛高檔環(huán)保公交車,，政府按考核分值給予補(bǔ)助,。這樣一來，政府可用很少的投入換來公交供給能力的提升。
湖州模式存三大比較優(yōu)勢
據(jù)介紹,，當(dāng)初湖州市政府之所以堅(jiān)持走政府主導(dǎo)下的民營公交發(fā)展道路,，主要是看到了地方政府如果包攬公交服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，“包袱”會(huì)越背越重,。
記者注意到,，相比由政府供養(yǎng)的國有公交，湖州模式有著明顯的比較優(yōu)勢,，主要表現(xiàn)在：
一是充分調(diào)動(dòng)了政府和市場的兩個(gè)積極性,，形成了公交發(fā)展的多元投資格局。兩年來,，近3億民營資本的大量注入,，推動(dòng)了公交蓬勃發(fā)展，也緩解了政府解決公交需求的財(cái)政壓力,。
二是倒逼政府職能轉(zhuǎn)變,，有效實(shí)現(xiàn)公益與效率的兼顧。由于引入政府購買服務(wù),，形成了政府與企業(yè)的契約合作關(guān)系,，既強(qiáng)化了政府作為公交服務(wù)提供者和監(jiān)管者的職能，保障實(shí)現(xiàn)公交公益性,，又激發(fā)了市場主體的活力,，有效提升公交服務(wù)效率。
三是政府在和諧行業(yè)建設(shè)中的地位可以更好發(fā)揮,。比如說,，在處理勞動(dòng)者薪資訴求問題上，當(dāng)國有公交企業(yè)發(fā)生這類矛盾時(shí),，政府直接處于勞動(dòng)者的對(duì)立面,，角色非常尷尬。而在政府購買服務(wù)的方式下,，只要政府在成本核算中充分照顧了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，那么政府就成為具有公權(quán)力的調(diào)解者和仲裁者，可以盡快解決矛盾,。