■“兩會前夕話民生”專家談
就業(yè)問題關系到千家萬戶的切身利益,，就業(yè)是幸福生活的基礎,。在中國經(jīng)濟增速減緩之際，如何保證就業(yè)是政府的頭等大事,，人社部國際勞動保障研究所所長莫榮對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，在經(jīng)濟總量增大的前提下，雖然出現(xiàn)經(jīng)濟增速放緩,，但對就業(yè)的影響不明顯,。今后一段時期，產(chǎn)業(yè)轉型升級將引起就業(yè)形勢的改變,。
《經(jīng)濟參考報》：就業(yè)是民生之本,，黨和政府也把“就業(yè)優(yōu)先”作為改善民生的頭等大事，您對當前我國就業(yè)的總體形勢如何判斷,？
莫榮：關于我國當前乃至今后一段時期的就業(yè)形勢,，中央的判斷是：我國是人口大國，勞動者充分就業(yè)需求和勞動力總量過大,、素質(zhì)不相適應的矛盾是長期的,。當前乃至整個“十二五”時期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時,，就業(yè)結構性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然嚴峻,。
我們測算的結果是,，“十二五”期間,，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均達2500萬人,，比“十一五”時期的年均數(shù)多100萬人。其中,，高校畢業(yè)生700萬人，中等職業(yè)院校畢業(yè)生約700萬人,，城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)不能繼續(xù)升學的約165萬人，退役士兵30多萬人,，失業(yè)人員930多萬人。
當前就業(yè)壓力主要集中在高校畢業(yè)生,、農(nóng)村轉移勞動力,、就業(yè)困難人員這三大群體,。我國就業(yè)所面臨的轉軌就業(yè),、青年就業(yè)和農(nóng)村轉移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面,，決定了就業(yè)問題之復雜,，就業(yè)工作任務之艱巨，是世界任何國家都未有過的,。
不過，2013年全年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1310萬人,，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%，提前完成全年就業(yè)目標任務,。
《經(jīng)濟參考報》：我們知道，就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展有著緊密聯(lián)系,，在當前中國經(jīng)濟增速趨緩的情況下，就業(yè)會不會出現(xiàn)較大波動,？
莫榮：雖然我國經(jīng)濟增速與以前相比有所降低，但是就業(yè)形勢總體比較穩(wěn)定,。
為什么在這種狀況下就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,？因為在經(jīng)濟總量增大的前提下，雖然出現(xiàn)經(jīng)濟增速下滑，但對就業(yè)的影響不明顯,。隨著我國經(jīng)濟總量增大以后,，8%增長拉動的GDP跟以前10%增長拉動的差不多。我測算了一下,，如果在GDP為40萬億元人民幣的情況下,，按10%的增長，每年增加GDP4萬億元,，如果GDP是50萬億元，經(jīng)濟增長8%,，恰恰也能增加4萬億元,。所以，雖然經(jīng)濟增速下來了,，但GDP總的體量沒有變,。
越是經(jīng)濟形勢比較緊張的時候,，促進就業(yè)的政策力度會越大,、越集中,。我國“更加積極的就業(yè)政策”已實施10年多，宏觀經(jīng)濟政策更加關注就業(yè)增長,。
近幾年,，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐的加快,，就業(yè)情況發(fā)生重大變化,。在其他國家,，結構調(diào)整通常會伴隨大規(guī)模失業(yè)，而中國并沒有出現(xiàn)這種情況,。
《經(jīng)濟參考報》：在中國,，產(chǎn)業(yè)轉型升級對就業(yè)的影響是怎樣的,？具體體現(xiàn)在哪些方面,？
莫榮：進入21世紀以來，由于我國東部沿海地區(qū)普遍面臨勞動力成本上升,、資源要素緊張、競爭力下降等問題,，跨國公司選擇了將生產(chǎn)基地轉移到中西部地區(qū),。西部大開發(fā)使西部地區(qū)迎來了新一輪國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整和技術革命浪潮，面臨產(chǎn)業(yè)轉移和技術變革的重大機遇,。
今后一段時期,，產(chǎn)業(yè)轉型升級將引起就業(yè)形勢的改變，在地區(qū)上表現(xiàn)為內(nèi)陸省份勞動力需求量顯著增加,，沿海地區(qū)勞動力流量減少；在人群上表現(xiàn)為,，大學生過剩而技能人才嚴重短缺，結構性問題突出,；產(chǎn)業(yè)轉移帶來的產(chǎn)業(yè)集中布局,，也將導致區(qū)域性勞動力市場的調(diào)整問題。具體來看：
首先，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移,，引進外資,，當?shù)鼐蜆I(yè)機會將隨之增加，就業(yè)結構將得到進一步調(diào)整；而東部轉出地通過騰籠換鳥的方式，重新獲得發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)的空間。未來沿海地區(qū)必將進一步承接國際高附加值技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移,，相關行業(yè)人員的需求將不斷擴大。隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級的開展,，不論是轉出地還是承接地都將迎接新技術的引入,。
其次,，高端就業(yè)崗位將得到進一步增加,。產(chǎn)業(yè)轉型升級將帶來新的就業(yè)增長點，就業(yè)的新領域,、新渠道將不斷涌現(xiàn),，特別是高端就業(yè)機會得以擴大。
第三,，隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級的開展,，不管是轉出地還是承接地都面臨著新技術的引入，相應的技能培訓及相關配套的需求將增大,。
第四,，以目前產(chǎn)業(yè)轉型升級所形成的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體的發(fā)展模式,，將得到進一步推廣，擁有關鍵技術或產(chǎn)業(yè)集群的智力密集型企業(yè)會得到重點扶持,，大量高技術服務業(yè)將得到發(fā)展空間,。
《經(jīng)濟參考報》：大學生就業(yè)難幾乎已經(jīng)成為近幾年政府必須重點解決的一個突出問題,。去年我國大學畢業(yè)生人數(shù)達到699萬人,，被稱為“最難就業(yè)年”，而2014年全國高校畢業(yè)生將達到727萬人,，今后，政府需采取哪些措施來幫助廣大畢業(yè)生解決就業(yè)問題,？
莫榮：2013年我國大學畢業(yè)生699萬人,，相比2012年只增加了19萬人,，但是大家都感到就業(yè)非常困難,。實際上有個較為重要的原因就是，這699萬人在需要安排的新進入市場的1500萬勞動力中占了47%,，占比非常高,。但是，從企業(yè)一線觀察得到的數(shù)據(jù)來看,，用人需求數(shù)據(jù)在逐步下降,，企業(yè)未來的預期也不是很好,，這就導致大學生就業(yè)形勢更加嚴峻。
這部分占新進入勞動力市場近一半的大學畢業(yè)生,，其實不是按需求導向培養(yǎng)出來的,，而是按照學校的教育導向培養(yǎng)出來的大學生。近些年,，大學招生規(guī)模不斷擴大,，中職招生700多萬,，普通高中800多萬,，普通高中很多還會轉化到中職和大學,。其就業(yè)技能、預期與基層企業(yè)招人出現(xiàn)嚴重脫鉤�,，F(xiàn)在基層企業(yè)招工還很難，但是大學生又希望到大城市,、到機關事業(yè)單位和外企就業(yè),，而這些崗位又有限,。這種情況下，市場稍有壓縮就會導致大學生就業(yè)形勢緊張,。
為了解決大學畢業(yè)生就業(yè)難問題,，去年5月16日國辦35號文件明確出臺了八個方面的大學生就業(yè)政策，提出教育要以需求為導向,，引導高校合理調(diào)整專業(yè)設置,，并將高校畢業(yè)生就業(yè)列入政府考核。
前五個方面,，包括落實政策,，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),，加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務,，開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助，在過去的基礎上有突破,、有延伸或有所加強,。后三方面，包括促進就業(yè)公平,，推動高校適應經(jīng)濟發(fā)展需要,，加強高校畢業(yè)生的領導三個方面，在政策上有新的拓展,。文件專門講到國有企事業(yè)單位公開招聘中的公平問題,，讓大學生獲得公平的競爭機會；就業(yè)后要加大勞動監(jiān)察，保護他們的合法權益,，這是國務院文件中第一次提到,。
文件強調(diào)高等教育要適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，這也是第一次提到,。另外,，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模,，改善人力資源供給結構，加強經(jīng)濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求的前瞻性研究,，引導高校合理調(diào)整專業(yè)設置,，這對高校擴招有一定的調(diào)整性。今后,，各級政府如果能夠按照國務院的部署,，一定可以大大緩解大學生就業(yè)問題。
此外,，下一步必須瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展先進制造業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，開發(fā)更多適合青年,，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位,。