減產(chǎn)打幌子 減排做手腳 近百家企業(yè)上“黑榜”
環(huán)保部負(fù)責(zé)人日前表示，在開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，有50個城市發(fā)生了重度及以上污染,，其中11個城市為嚴(yán)重污染,。北京、河北,、山西,、山東、河南,、遼寧等地霧霾污染情況進(jìn)一步惡化,。
值得注意的是，前后將近一周時間,，環(huán)保部督察組啟動了12個地方城市的大氣污染防治專項督查,，結(jié)果卻令人憂慮，大量工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放,、本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)……
一邊是籠罩在三分之一中國國土上空的霧霾,，讓上述城市群中的8億中國人遭受著污濁空氣對健康的侵害，一邊卻是企業(yè)“花樣繁多”的違規(guī)行為,，排放的滾滾黑煙讓環(huán)境繼續(xù)承壓,。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是霧霾治理的根本所在，但是目前的利益格局根本無法撼動這些高污染企業(yè),。”一位專家不無擔(dān)憂地說,。
現(xiàn)狀 近百家企業(yè)上“黑榜”
記者了解到,，為應(yīng)對這次重污染天氣，環(huán)保部在將黃色預(yù)警升級至橙色預(yù)警的同時,，已啟動重污染天氣應(yīng)急機制,，按照《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案》，同時部署啟動了專項督查行動,，被督查城市包括京津冀及周邊地區(qū)的北京,、天津、石家莊,、唐山,、廊坊、保定,、邢臺,、邯鄲、太原,、包頭,、德州和鄭州，共有12個城市,。根據(jù)環(huán)保部的部署,，督查的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)卣鋵崱按髿馐畻l”責(zé)任的情況,，其中最重要的一項任務(wù)是抽查部門重點工業(yè)企業(yè)大氣污染防治治理設(shè)施建設(shè)運行情況、達(dá)標(biāo)排放情況,，并且對前期督查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行“回頭看”,，督促問題整改落實。
值得注意的是,，在這次歷時一周的檢查中,，結(jié)果十分令人擔(dān)憂�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn),，環(huán)保部檢查通報的包括德州、天津,、邢臺,、鄭州、石家莊,、北京郊區(qū)的督查情況,，超過60家企業(yè)被“點名”，其中大部分集中在焦化,、水泥,、電解鋁、鋼鐵等重污染行業(yè),，而督查組在唐山現(xiàn)場查看的46家工業(yè)企業(yè)中,，34家存在各類環(huán)境問題。
而在唐山地區(qū),，作為能耗污染大戶的鋼鐵企業(yè)整改情況也不容樂觀,。根據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人的介紹，河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司多臺燒結(jié)機未按期完成脫硫設(shè)施建設(shè),，經(jīng)多次督查,，仍不執(zhí)行停產(chǎn)決定；其他整改措施進(jìn)展也緩慢,。唐山安泰鋼鐵有限公司燒結(jié)機脫硫設(shè)施未建成仍在生產(chǎn),，唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司,、唐山瑞豐鋼鐵(集團(tuán))有限公司等都存在燒結(jié)機生產(chǎn)時脫硫設(shè)施不運行等問題,。
“這僅僅是冰山一角，實際情況比現(xiàn)在還要更加嚴(yán)重,，現(xiàn)在環(huán)保問題不僅僅是一些小企業(yè),，黑工廠，一些當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)也存在很多問題，實際上就是企業(yè)和政府在博弈,，地方利益和中央利益在博弈,。”一位不愿意透露姓名的人士對記者說,。
困局 排污監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè)
“企業(yè)都在耍貓膩,，減排在做手腳。我們在正定縣金石化工公司暗訪時發(fā)現(xiàn)兩個煙囪都向外排煙,，但第二天明查時,，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當(dāng)日停產(chǎn),�,！比A北督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。他還表示,，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)所購買的脫硫裝置實際上并沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)施，而另一方面,，該企業(yè)仍保留原有煙道,，留有旁路，檢查的時候停,，不檢查的時候仍然利用這個“口子”排煙,。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦言，一些企業(yè)有些生產(chǎn)設(shè)施不符合產(chǎn)業(yè)政策,，但是被檢查時仍然在照常生產(chǎn),。該停產(chǎn)的沒有停產(chǎn)，該整改的也沒有整改到位,。
而很多地方環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備基本形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)失真情況嚴(yán)重,。新樂市東方熱電有限公司脫硫設(shè)施不能正常運行,，監(jiān)測數(shù)據(jù)混亂，特別是當(dāng)實地測量其煙氣出口數(shù)據(jù)時,，卻發(fā)現(xiàn)和企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備顯示的數(shù)據(jù)有明顯差異,。
“一來就停，一走就干”,。記者了解到,，去年11月曾因為超標(biāo)排放被勒令停業(yè)整改的霸州市鑫鑫玻璃制品有限公司，在督察組回訪時仍在進(jìn)行生產(chǎn),。霸州市人民政府則稱,，因市場問題2013年之前該企業(yè)曾停產(chǎn)兩年，后恢復(fù)生產(chǎn)，但經(jīng)過多次整改排污一直不達(dá)標(biāo),，由于企業(yè)產(chǎn)能落后,，已經(jīng)被列入淘汰產(chǎn)業(yè)計劃。
此外,，在新鄭市恒益瓷業(yè)和新鄭福華鋼鐵集團(tuán),，督查組在出示證件要求對企業(yè)進(jìn)行檢查后，企業(yè)門衛(wèi)均以“主要負(fù)責(zé)人不在”為由拒絕檢查,，將督查組拒之門外,。在登封市鋁莊碳素廠，相關(guān)負(fù)責(zé)人阻撓執(zhí)法人員拍攝取證,。
對策 應(yīng)進(jìn)一步提高違法成本
記者了解到,，在20日北京啟動空氣重污染“黃色預(yù)警”后，21日中午,，預(yù)警級別上調(diào)至“橙色預(yù)警”,，這是針對霧霾今年啟動的首次“橙色”預(yù)警，表明霧霾污染已經(jīng)超過嚴(yán)重污染警戒線,。
為治理霧霾,，國家去年繼重磅出臺《大氣污染防治行動計劃》后，環(huán)保部同時與31個省市簽訂大氣治理責(zé)任狀,，一旦完成不了治理霧霾的目標(biāo),，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
但是,，現(xiàn)實似乎給“如火如荼”進(jìn)行的大氣污染防治行動澆了一盆“冷水”,。京津冀地區(qū)作為治理的重點區(qū)域，其3 9個地級及以上城市中,，有16個城市出現(xiàn)重度及以上污染,，其中北京、邢臺,、張家口,、石家莊、邯鄲,、廊坊,、保定、陽泉,、唐山9個城市空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染,。
“我國GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥,、49%的鋼鐵和20.3%的能源,，實際上霧霾的根源,，就是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力,�,！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，他表示,，在很長一段時間里,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直沿襲著一條重化工業(yè)、大投資,、能源密集型,、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路,，這是造成環(huán)境災(zāi)難的直接經(jīng)濟(jì)原因,。
“除了工業(yè)企業(yè)自身排放對環(huán)境的污染外，一般而言像電解鋁,、鋼鐵,、水泥等產(chǎn)業(yè)都需要耗費大量的煤炭、電力等,，包括運輸?shù)拳h(huán)節(jié),，而在這個過程中耗費的能源和對空氣的污染不容小覷�,！敝袖搮f(xié)一位內(nèi)部負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,。以鋼鐵為例，中國年產(chǎn)鋼鐵量7.2億噸,，占全球總產(chǎn)量的46%,，在生產(chǎn)過程中需要消耗數(shù)億噸煤，會排放大量的污染物,�,！�
一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說，數(shù)據(jù)監(jiān)測失真,，煙囪里冒著黑煙,，當(dāng)?shù)卣娴牟恢溃繉嶋H上很多時候,，政府為了經(jīng)濟(jì)考慮,，往往睜一眼閉一眼,，成了保護(hù)傘,，而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權(quán)力尋租問題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門人員,，往往總能網(wǎng)開一面,。
在柴發(fā)合看來,，政府必須要啟動更加強有力的治理和問責(zé)，通過加快立法,，加強企業(yè)處罰力度,，進(jìn)一步提高違法成本，同時加強政府監(jiān)管,，并真正落實對地方政府的問責(zé)制,，才能夠真正把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾調(diào)節(jié)過來。他認(rèn)為,，目前出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾恰恰說明,，盡管我們對霧霾啟動了多個應(yīng)急預(yù)案，也做了一系列部署和努力,，但是深層次的結(jié)構(gòu)性問題仍然存在,，特別是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及機動車數(shù)量龐大帶來尾氣污染嚴(yán)重等問題,，而這些問題沒有解決,，沒有真正破除利益阻礙，成為目前霧霾治理見效緩慢的根源所在,。