為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神和今年中央1號文件要求,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2月24日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，從促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義,，把握家庭農(nóng)場的基本特征,、工作指導(dǎo)要求、管理服務(wù)制度、相關(guān)扶持政策,、社會化服務(wù),、人才支撐政策、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作等十個方面提出了指導(dǎo)性的意見,。
意見指出,，在我國，家庭農(nóng)場作為新生事物,，還處在發(fā)展的起步階段,。當(dāng)前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展,，并在實踐中不斷探索,、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、促進(jìn)糧食生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展，重點鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)�,；a(chǎn),。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策扶持,、示范引導(dǎo),、完善服務(wù)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn),。
意見提出要探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度,，引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，落實對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策,，強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù),，完善家庭農(nóng)場人才支撐政策，以及引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作,。
據(jù)悉,，截至目前，全國已經(jīng)有安徽,、浙江等9個省,、55個市（縣、區(qū)）出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件,，通過政策扶持,、示范引導(dǎo),、完善服務(wù)等方式，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn),。依據(jù)發(fā)展需要,，為提高市場競爭力和信譽度，家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以自愿開展工商注冊登記,。目前,，山東、天津等9個�,。▍^(qū),、市）出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,，下一步,，農(nóng)業(yè)部將重點做好四方面的工作：一是制定并盡快下發(fā)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見。二是推動相關(guān)部門出臺針對家庭農(nóng)場的財政,、金融,、保險、用地,、人才等扶持政策,。三是指導(dǎo)地方健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo),，加大政策扶持,，完善服務(wù)體系。四是組織開展家庭農(nóng)場經(jīng)營情況全面統(tǒng)計和抽樣監(jiān)測,，深入開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn),。
意見全文如下：
農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見
為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神和中央1號文件要求,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，2月24日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見,，從促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義,，把握家庭農(nóng)場的基本特征、工作指導(dǎo)要求,、管理服務(wù)制度,、相關(guān)扶持政策,、社會化服務(wù),、人才支撐政策、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作等十個方面提出了指導(dǎo)性的意見,。
意見認(rèn)為,，當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,、農(nóng)村空心化,、農(nóng)民老齡化，解決誰來種地,、怎樣種好地的問題,，亟需加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力,，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地,，從事規(guī)�,；⒓s化,、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,，適合我國基本國情,，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段,，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版,，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量,。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義,，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強政策扶持和工作指導(dǎo),。
意見強調(diào),，要把握好家庭農(nóng)場基本特征。現(xiàn)階段,，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員,，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè),，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營管理水平較高,，示范帶動能力較強,，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度,，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng),，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn),，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率,、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,。各地要正確把握家庭農(nóng)場特征，從實際出發(fā),，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)程,，引導(dǎo)其健康發(fā)展。
意見指出,。在我國,，家庭農(nóng)場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段,。當(dāng)前主要是鼓勵發(fā)展,、支持發(fā)展，并在實踐中不斷探索,、逐步規(guī)范,。發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展,，重點鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn),。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，通過政策扶持、示范引導(dǎo),、完善服務(wù),，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。充分認(rèn)識到,，在相當(dāng)長時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ),，在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用,。要充分認(rèn)識到,，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，各具特色、各有優(yōu)勢,，家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體,，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,，發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體，不只追求一種模式,、一個標(biāo)準(zhǔn),。充分認(rèn)識到，家庭農(nóng)場發(fā)展是一個漸進(jìn)過程,，要靠農(nóng)民自主選擇,，防止脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿,、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向,，人為歸大堆、壘大戶,。
意見提出,，探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度。為增強扶持政策的精準(zhǔn)性,、指向性,，縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu),、收入構(gòu)成,、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求,。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動,，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平,。依照自愿原則,，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應(yīng)市場主體資格,。
引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn),。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,、政策咨詢,、價格評估,、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算,、租金動態(tài)調(diào)整,、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模,。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目資金,，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田,，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,。
落實對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍,，并予以傾斜,，重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件,、提高技術(shù)水平,、改進(jìn)經(jīng)營管理等。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目,、財政補貼、稅收優(yōu)惠,、信貸支持,、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險,、設(shè)施用地等相關(guān)政策,，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。
強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù),�,；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、優(yōu)良品種引進(jìn),、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗,、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù),。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目,。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施,、集中育苗育秧,、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務(wù),。
完善家庭農(nóng)場人才支撐政策。各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度,，確立培訓(xùn)目標(biāo),、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強培訓(xùn)實效,，有計劃地開展培訓(xùn),。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生,、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才,、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民,、農(nóng)村實用人才,、“陽光工程”等培育計劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度,，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次,，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。
引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作,。引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會等方式,，加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社,，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展,。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式,，與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
意見要求,，各級農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)查研究,，積極向黨委、政府反映情況,、提出建議,，研究制定本地區(qū)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，加強與發(fā)改、財政,、工商,、國土、金融,、保險等部門協(xié)作配合,，形成工作合力，共同推進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展,。要加強對家庭農(nóng)場財務(wù)管理和經(jīng)營指導(dǎo),，做好家庭農(nóng)場統(tǒng)計調(diào)查工作。及時總結(jié)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的好經(jīng)驗,、好做法,，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍,。國有農(nóng)場可參照本意見,，對農(nóng)場職工興辦家庭農(nóng)場給予指導(dǎo)和扶持。