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《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，包括湖北武漢在內(nèi)等多個地方政府建立了土地流轉(zhuǎn)保障金制度,，以預(yù)防土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象,。
據(jù)知情人士告訴記者，湖北省武漢市推出的土地流轉(zhuǎn)“風(fēng)險保障金”制度是為了預(yù)防農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的承包方改變土地用途而損害地質(zhì),、或因經(jīng)營不善而中途退出等傷害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象,。風(fēng)險保證金可用作上述行為的處罰金，數(shù)額一般為流轉(zhuǎn)土地年租金的一到三倍,，資金由各經(jīng)管站代管,，如承包方?jīng)]有違反相關(guān)規(guī)定則在合同到期時退還。
自去年初以來,，中央曾多次提出鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。但是，隨著資本下鄉(xiāng)的加速,，有的地方盲目引進工商企業(yè)長時間,、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，加劇了土地“非糧化”“非農(nóng)化”,。
北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級經(jīng)理趙忠煦表示,，2014年中央一號文件明確規(guī)定要“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度”。此前浙江省平湖市,、浙江省海鹽縣,、江蘇省泗洪縣等多個地方已經(jīng)對此進行過試點,，未來或?qū)⒂懈嗟牡胤娇紤]將采取這種方式。實際上,，為了對土地用途進行管制,，目前多數(shù)土地產(chǎn)權(quán)交易合同已經(jīng)有清楚的責(zé)任條款，對承包方進行相應(yīng)約束,。因此,，土地流轉(zhuǎn)保障金制度的核心作用是在于預(yù)防，而非懲罰,。
上述知情人士指出,，如何把握好土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的度對地方政府非常重要，如果門檻抬得過高,，會影響招商,，而且很多小企業(yè)也交不起錢。因此,，該保障金全國推廣的可行性還有待探討,。
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