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繼上周中石化宣布啟動油品銷售業(yè)務(wù)重組并引入民資后，國家能源局也率先從油氣管網(wǎng)入手向“三桶油”的壟斷“動刀子”,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者24日獲悉，國家能源局近日印發(fā)《油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法(試行)》(下稱《辦法》),，明確提出將加強(qiáng)監(jiān)管,，要求在油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)有剩余能力時，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施,，提供輸送,、儲存、氣化,、液化和壓縮等服務(wù),。相關(guān)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，向第三方市場主體平等,、無歧視地開放管網(wǎng)設(shè)施,。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這意味著由“三桶油”壟斷油氣管網(wǎng)的局面將會改變,，其他國企或者民企有了可以介入油氣管網(wǎng)的政策保障,。但這只是打破油氣管網(wǎng)壟斷的第一步，要想真正實(shí)現(xiàn)無歧視開放,，只有實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,，將油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)完全獨(dú)立出來。
據(jù)了解,，作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié),，油氣管網(wǎng)設(shè)施包括原油、成品油,、天然氣管道干線和支線,，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示,，2013年我國油氣管道總里程10.6萬公里,，主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷經(jīng)營的狀態(tài)，其中,，中石油運(yùn)營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道,，而部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象,。
“目前，三大油企都是下游縱向一體化運(yùn)營,，這使得企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)管輸關(guān)聯(lián)交易,、管輸成本不透明的問題，而外部市場主體也難以進(jìn)入,，受困的不僅有本就處于弱勢的民營油企和燃?xì)夤�,，也有很多央企�,！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,，隨著煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣終端銷售業(yè)務(wù)主體逐漸多元化,，油氣管網(wǎng)開放的迫切性與日俱增,，要想鼓勵民資開發(fā)上游，必然要放開油氣管網(wǎng),。據(jù)悉,，國家能源局將對油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)管。
“這是打破油氣管網(wǎng)壟斷的重要一步,，但這種開放的作用很有限，而且即使有監(jiān)管,，三桶油還是可以用技術(shù)問題等理由將其他企業(yè)擋在門外,。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,，要真正實(shí)現(xiàn)“無歧視開放”的,，必須將油氣管網(wǎng)完全獨(dú)立出來建立新的公司，非競爭的關(guān)系才能有真正的公平,。
不過,，中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看,，天然氣管網(wǎng)分離,、獨(dú)立運(yùn)營是趨勢，但目前中國天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設(shè)階段,，還需要靠石油公司的財力來完成,，不拆分還是有優(yōu)勢的。不管是獨(dú)立運(yùn)營還是不予拆分,，怎么保證第三方準(zhǔn)入和政府如何監(jiān)管是最重要的,。據(jù)國家能源局透露，正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同,、信息公開制度等配套文件,。
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