■“兩會(huì)前夕話民生”專家談
近兩年兩會(huì)前的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，社會(huì)保障問題,，諸如養(yǎng)老金“雙軌制”、漸進(jìn)式延遲退休年齡等,，一直受到民眾高度關(guān)注,。作為對(duì)社保制度有著深入研究的著名專家，全國人大常委會(huì)委員,、中國人民大學(xué)教授鄭功成日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，當(dāng)前中國社保制度面臨著日益擴(kuò)張的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn),，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,，必須深化改革。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：社會(huì)保障制度的建立對(duì)于保障和改善民生具有不可替代的作用,。毋庸諱言,，這項(xiàng)制度從建立到現(xiàn)在時(shí)間還很短，還不夠完善,。那么,，當(dāng)前社保制度存在的主要問題是什么？
鄭功成：我國社會(huì)保障體系建設(shè)在近幾年間取得了巨大進(jìn)展,，從選擇性制度安排走向了普惠性制度安排,，從長期自下而上的改革試驗(yàn)狀態(tài)開始通過頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)走向逐漸成熟、定型的新發(fā)展階段,。
然而,，由于傳統(tǒng)的體制性障礙猶存、漸進(jìn)改革的歷史局限,、利益分割格局的形成以及牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜社會(huì)生態(tài),，我國社會(huì)保障制度事實(shí)上又面臨著日益擴(kuò)張的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：造成中國社會(huì)保障存在這些風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有哪些,？表現(xiàn)在哪些地方,？問題到底有多嚴(yán)重？
鄭功成：首先,，公平性不足導(dǎo)致社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突加劇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累,。
目前的社會(huì)保障雖已具有了普惠性，但并不等于實(shí)現(xiàn)了公平性,，局部領(lǐng)域的差距還在擴(kuò)大,。從廣受詬病的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“雙軌制”，到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公,，以及城鄉(xiāng)居民社保待遇的巨大差異,，都表明城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割,、群體分割的制度安排有問題,，造成的是社會(huì)保障資源配置失衡與社會(huì)保障權(quán)益不公，它在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突的加劇,，正在成為影響社會(huì)安定和社會(huì)生態(tài)的日益重要的因素,。
其次，責(zé)任不清,、責(zé)任失衡與互濟(jì)性弱化導(dǎo)致不可持續(xù)的制度風(fēng)險(xiǎn)逐漸放大,。
從現(xiàn)行制度安排來看，社會(huì)保障主體各方即政府,、企業(yè)、個(gè)人與社會(huì),、市場的責(zé)任劃分缺乏明晰的邊界,，總體上是政府與企業(yè)責(zé)任偏重，個(gè)人與社會(huì)責(zé)任偏輕,，市場未能得到正常利用,；中央政府責(zé)任偏重，地方政府責(zé)任偏輕,。同時(shí),，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過分強(qiáng)調(diào)基金制即個(gè)人賬戶制，必定使制度的互濟(jì)性弱化,，個(gè)人尋求社會(huì)化機(jī)制來應(yīng)對(duì)人生風(fēng)險(xiǎn)的制度安排可能蛻變成一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄加投資的個(gè)人理財(cái)行為,，基金貶值的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷積累，從而對(duì)社會(huì)保障制度以互助共濟(jì),、以整體能力應(yīng)對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)并增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié),、國家認(rèn)同功能的異化。
責(zé)任不清與責(zé)任失衡必定導(dǎo)致制度運(yùn)行失衡,，發(fā)展理性缺失,，短期福利政績追求的沖動(dòng),、制度運(yùn)行中的失范行為可能成為常態(tài)。如果不改變這種格局,，社會(huì)保障不可持續(xù)發(fā)展的制度風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)逐漸放大,。
最后，長期處于試驗(yàn)性改革狀態(tài)而不能步入成熟,、定型發(fā)展階段,，公信力缺失的信用風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇。
從個(gè)人賬戶空賬,、局部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收支缺口,、以房養(yǎng)老、漸進(jìn)式延遲退休年齡等等引發(fā)的不安與焦慮,，已經(jīng)表明公眾對(duì)社會(huì)保障制度出現(xiàn)了信任危機(jī),，社會(huì)生態(tài)陷入異常復(fù)雜的狀態(tài)。在這種情形下,，信用風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)進(jìn)一步放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與制度風(fēng)險(xiǎn),，同樣會(huì)釀成制度危機(jī)甚至災(zāi)難。
在上述風(fēng)險(xiǎn)中,，責(zé)任失衡是能夠造成制度崩潰的最大風(fēng)險(xiǎn),，而公平性不足、制度不定型所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與信用危機(jī),，最終都會(huì)損害到制度的健康,、持續(xù)發(fā)展。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：三中全會(huì)《決定》提出：建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,。那么,，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，未來政府應(yīng)該進(jìn)行哪些方面改革,？
鄭功成：全面深化社會(huì)保障制度改革的任務(wù),，其實(shí)就是針對(duì)上述三大風(fēng)險(xiǎn)來優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，建立更加公平,、可持續(xù)的社會(huì)保障制度,，并盡快走上法制化的軌道，以達(dá)到逐漸緩和社會(huì)矛盾,、保障制度可持續(xù)發(fā)展和提升制度公信力的目標(biāo),，真正給全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。
所以,，需要從三個(gè)方面進(jìn)行改革,。
首先，整合制度與優(yōu)化制度,，以提升制度的公平性,。這其中的關(guān)鍵是,，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，將遭受詬病的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制雙軌并存送進(jìn)歷史,；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，讓城鄉(xiāng)居民在同一種醫(yī)保制度下享受平等的醫(yī)療保障權(quán)益,；推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化,。同時(shí)，通過優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與福利資源配置來縮小城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、群體之間的不平等。
二是均衡責(zé)任與增強(qiáng)互濟(jì)性,，以確保制度的可持續(xù)性,。在當(dāng)代社會(huì)，強(qiáng)調(diào)以互助,、互惠為基礎(chǔ),，充分發(fā)揮社會(huì)保障的責(zé)任分擔(dān)與互助共濟(jì)功能，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)成員自助與他助的作用,，將不僅有利于正確理解社會(huì)保障制度的真實(shí)面目,，更有利于社會(huì)保障制度得到持續(xù)、健康的發(fā)展,。因此,，應(yīng)當(dāng)通過均衡責(zé)任分擔(dān)與提升互濟(jì)性來保障制度可持續(xù)發(fā)展。這其中的關(guān)鍵是,，樹立福利持續(xù)增長與責(zé)任合理分擔(dān)緊密結(jié)合的發(fā)展理念,，適度均衡政府與企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)的責(zé)任負(fù)擔(dān),，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方與市場主體參與社會(huì)保障體系建設(shè)的積極性，并合理發(fā)揮其正常作用,。同時(shí),，合理劃分各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任并合理配備財(cái)力，同時(shí)提高統(tǒng)籌層次,、強(qiáng)化互濟(jì)性,，并適度均衡代際之間的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。
三是加快頂層設(shè)計(jì)與法制建設(shè),，讓社會(huì)保障真正為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期,。這其中的關(guān)鍵是，基于全局與長遠(yuǎn),，立足區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體,，以提升公平性,、保障可持續(xù)性為基本目標(biāo)，做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),。同時(shí),，加快社會(huì)保障立法步伐，并努力提高社會(huì)保障法律法規(guī)的質(zhì)量,，確保法律法規(guī)得到貫徹落實(shí),，提高執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂,、充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法,，盡快制定社會(huì)救助法，再造相應(yīng)的社會(huì)福利法,，以及制定其他專項(xiàng)社會(huì)保障立法(如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資法,、慈善事業(yè)法等)，只有社會(huì)保障法制走向健全完備,，才能確立制度的公信力并接受人民監(jiān)督,，才能為這一制度的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展提供保證。
總之,，中國社會(huì)保障改革的前景值得樂觀,，但特別需要理性判斷與理性把握，不因區(qū)域之私,、部門之私,、群體之私、個(gè)人利己之私來阻礙改革深化,，而全面深化社會(huì)保障改革應(yīng)當(dāng)符合上述三大目標(biāo)取向,，反之，則可能陷入新的迷局并留下嚴(yán)重后遺癥,。