普惠之后 公平問題凸顯
養(yǎng)老保險制度如何“更加公平可持續(xù)”
全國“兩會”召開在即，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧預測,，社會保障的話題依然會是今年代表委員和民眾關(guān)心的焦點,。
在2月22日舉行的“中國社會保障30人論壇年會”上，關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的話題,，幾乎被參會的百名專家,、政府官員共同關(guān)注。
養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,，按照現(xiàn)行的制度,，公務員的退休金是退休前工資的90%。企業(yè)人員從社保領取養(yǎng)老保險,，許多人退休后拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%,。
馬年春節(jié)后第一個工作日，國務院常務會議決定,，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這則消息迅速得到媒體的熱捧,，最打動人的解釋是,，“長期以來執(zhí)行的養(yǎng)老保險雙軌制要并軌了”。
但多位專家很快出面解釋,，認為這是個別媒體對政策的誤讀,。因為國務院常務會議提到的是，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險,，也就是農(nóng)村享受新農(nóng)保的農(nóng)民和城市里享受城鎮(zhèn)居民保險的市民間的養(yǎng)老保險要實現(xiàn)統(tǒng)一,。過去幾年間，全國有10余個省已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一,。而長期雙軌運行的是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金,，也就是企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)的養(yǎng)老金,。
在中國社科院研究員鄭秉文等專家看來,，一些媒體的烏龍解讀,，也體現(xiàn)了公眾對社保公平問題的迫切要求。但從現(xiàn)有的政策看,，取消養(yǎng)老金雙軌制還沒有明確的時間表,。
在中央層面的文件中，關(guān)于社保的表述正在發(fā)生變化,。國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀寧說,，黨的十八大報告中關(guān)于社保的表述是，“堅持全覆蓋,、�,；尽⒍鄬哟�,、可持續(xù)的方針,，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，而在十八屆三中全會的決定中,，提出的改革目標是,，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。
盡管兩個文件相隔的時間不長,，但關(guān)于社保的改革目標有了從“全覆蓋”到“更加公平,、可持續(xù)”的變化。
全國人大常委會委員,、中國人民大學教授鄭功成認為,，這種變化背后的邏輯是，我國的社會保障體系已經(jīng)實現(xiàn)制度上的普惠,，公平的問題凸顯出來,，亟待通過制度安排來化解。
當下,，養(yǎng)老保障的雙軌制問題飽受詬病,，但在宋曉梧看來，現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度有一定的歷史淵源,。他說，2003年之前,，社會保障實際上是國有企業(yè)改革的配套措施,，在國企改革攻堅戰(zhàn)的歷史條件下是正確的，但難免使政府的注意力集中在國有企業(yè)職工身上,，對城鎮(zhèn)其他人員照顧不夠,，也使農(nóng)村的社會保障制度長期難以進入視野。
宋曉梧說,，近年來,，社會保障體系建設突破了為國有企業(yè)配套的局限性,，從為全體公民提供社會保障的角度進行體系建設，覆蓋面有了大幅度提高,。從過去國家機關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工等一部分群體有保障，到全體公民合理享有保障,，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性進步,。
宋曉梧指出，應該承認,，過去長期積累的基本保障不均等問題還十分嚴重,，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、不同社會群體之間,，不僅基本保障待遇不公平，甚至還存在基本社會保障逆轉(zhuǎn)趨勢,，既初次分配的差距,，不但沒有被社會保障縮小，反而擴大了,。盡管自2004年以來,，國家連續(xù)多年提高企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險待遇水平，并且縮小兩種制度設計本身造成的差距,，但企業(yè)退休人員仍然意見很大,。雙軌制還給民辦教育、民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展帶來了障礙,。
宋曉梧說,，如果說以前人們更關(guān)注不同群體社會保障有無的問題，今后人們將會更關(guān)注不同群體社會保障的水平高低問題,。
鄭功成認為,，養(yǎng)老金雙軌制畢竟是歷史的產(chǎn)物，已經(jīng)成為公眾最不滿意的制度之一,，再不改革,，會導致公眾對社保制度的信任危機。
在“中國社會保障30人論壇年會”上,，鄭秉文等多位專家都認為,，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革,。鄭秉文說,，十八屆三中全會的決定中還提到了要推進事業(yè)單位的改革，而機關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機,，既可使企業(yè)職工受益,，又可促進建立多層次的養(yǎng)老保障體系,。
鄭功成更是直接呼吁，盡快建立機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度,，將遭受詬病的養(yǎng)老金雙軌制送進歷史,。他表示對社保制度未來的改革持樂觀態(tài)度，但也提醒,，不能因為區(qū)域之私,、部門之私、群體之私來阻礙改革,。