投身改革實(shí)踐 擁抱偉大夢想(全面深化改革進(jìn)行時(shí))
——各地各部門部署推進(jìn)全面深化改革述評(píng)
全面深化改革的號(hào)角吹響了,！
神州萬里涌動(dòng)著改革的春潮。
黨的十八屆三中全會(huì)閉幕以來,，短短三個(gè)多月時(shí)間,，各地各部門迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，廣大干部群眾滿懷信心投身改革實(shí)踐,，全面深化改革的大幕正在徐徐拉開。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 凝聚共識(shí)
改革精神深入人心
初春的中央黨校校園,，學(xué)習(xí)氣氛正濃,。2月17日至21日,，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班在這里舉行,。
習(xí)近平總書記在開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),，制定出一個(gè)好文件,，只是萬里長征走完了第一步,，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件,。我們在學(xué)習(xí)宣傳全會(huì)精神上還要下細(xì)功夫,、苦功夫,、深功夫,，夯實(shí)全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ),。
參加研討班的學(xué)員表示,，研討班結(jié)業(yè)后要立即傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志授課內(nèi)容，用推進(jìn)全面深化改革的實(shí)際行動(dòng)交出合格的答卷,。
學(xué)習(xí)是提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ),，領(lǐng)會(huì)是貫徹落實(shí)的關(guān)鍵,。全面深化改革既有明確的目標(biāo)方向和指導(dǎo)思想,，又有具體的路徑和任務(wù),；既有艱巨性,、復(fù)雜性,，又有關(guān)聯(lián)性,、系統(tǒng)性，對全會(huì)精神理解不深,、把握不準(zhǔn)，抓改革就難以做到作風(fēng)扎實(shí),、工作到位,。
三個(gè)月前,，2013年11月22日,，黨的十八屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)首場報(bào)告會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行,；第二天，宣講團(tuán)便分赴全國各地開展宣講,。35場報(bào)告會(huì)、50多場互動(dòng)交流活動(dòng),，15萬人直接聆聽,、1800多萬人通過電視直播和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播收聽收看……一場場精彩的宣講報(bào)告，將全面深化改革的種子播入了人們的心田,，更凝聚起廣大干部群眾投身改革的信心和決心,。
與此同時(shí),，各地各部門迅速行動(dòng)起來,。網(wǎng)上宣講,、講壇宣講,，走進(jìn)基層,、走進(jìn)社區(qū),，組織百姓宣講團(tuán),、面對面互動(dòng)……從江南到塞北，從高原到邊陲,，廣大干部群眾通過多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí),、深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的要義,。
在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中把握改革方向,。云南省提出,，要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革,，始終保持立場堅(jiān)定,、旗幟鮮明,；商務(wù)部表示,，自覺站在黨和國家全局來思考問題，敢于擔(dān)當(dāng)、擔(dān)責(zé),、擔(dān)難，堅(jiān)定不移,、腳踏實(shí)地推進(jìn)全面深化改革,；水利部提出，學(xué)必求深,、做必務(wù)實(shí),、行必求遠(yuǎn),，準(zhǔn)確把握原則方向,，細(xì)化各項(xiàng)工作措施,。
在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中凝聚改革共識(shí),。科技部指出,，要進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí),、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí),，不折不扣地把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處,；貴州省認(rèn)為,，各地各部門要堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，用改革的思路謀劃各項(xiàng)工作,，用狠抓作風(fēng)的勁頭抓好改革工作,；財(cái)政部表示,，結(jié)合部門特點(diǎn),，以貫徹落實(shí)中央決策部署為前提,，確保各項(xiàng)改革舉措符合中央精神,、符合工作實(shí)際,、符合群眾意愿,。
在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中抓好改革落實(shí),。天津市提出,，面對千頭萬緒的改革任務(wù),，關(guān)鍵是緊跟中央步伐,，在全面深化改革的步調(diào)上,、節(jié)奏上、強(qiáng)度上嚴(yán)格與中央保持一致,。國務(wù)院扶貧辦提出,，變壓力為全面深化改革的動(dòng)力,，以改革的紅利彌補(bǔ)發(fā)展的不足，克服畏難情緒,，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性,；交通運(yùn)輸部認(rèn)為，要防止徒陳空文,、等待觀望,、急功近利，緊緊圍繞中央確定的路線圖,、時(shí)間表和施工方案,，以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí),、再抓實(shí)。
把握大局 上下聯(lián)動(dòng)
改革步伐堅(jiān)定有力
今年1月22日,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,，標(biāo)志著各項(xiàng)重大改革任務(wù)進(jìn)入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)新階段,。
根據(jù)中央部署,，各地區(qū)各部門圍繞改革行政審批制度、改革工商注冊制度,、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,、改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度,、改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制、堅(jiān)持厲行節(jié)約反對浪費(fèi),、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等全社會(huì)高度關(guān)注,、各方面抱有急切期盼的問題，研究出臺(tái)了政策措施和制度文件,，有的還作出了法律決定,。
“規(guī)定動(dòng)作”有章法，“自選動(dòng)作”有依據(jù),。
內(nèi)蒙古,、湖北、山東,、廣西,，環(huán)境保護(hù)部,、國務(wù)院國資委,、中國銀監(jiān)會(huì)……中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各地各部門紛紛成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，從制定工作規(guī)則到研究部署近期工作,，抓統(tǒng)籌、抓調(diào)研,、抓方案,、抓落實(shí)，明確工作目標(biāo),、細(xì)化改革舉措,、逐級(jí)分解任務(wù)、明確進(jìn)度安排,，全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來,。
廣東省提出,，要迅速行動(dòng)，貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的改革任務(wù)措施,，扎實(shí)推進(jìn)13項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),，督促和支持各市推進(jìn)改革；
甘肅省明確,，抓緊制定改革方案,，要戒虛求實(shí)，戒大求細(xì),，戒偏求效,，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革舉措的銜接性和配套性，力求實(shí)現(xiàn)改革效益最大化,；
國務(wù)院國資委指出,，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺(tái)實(shí)施改革方案,，廣泛聽取意見建議,，做好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查,；
環(huán)境保護(hù)部提出,，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，任務(wù)艱巨,、關(guān)系重大,，必須把握大局、審時(shí)度勢,、統(tǒng)籌兼顧,、科學(xué)實(shí)施。
……
天下之事,，慮之貴詳,，行之貴力。中央有關(guān)部門積極行動(dòng)起來,，深入開展調(diào)查研究,，著力增強(qiáng)推進(jìn)改革的針對性：
——中央編辦堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對涉及的49項(xiàng)改革任務(wù)逐項(xiàng)深入調(diào)研論證,，拿出針對性,、操作性強(qiáng)的具體措施，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度,；
——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部圍繞如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，深入調(diào)研，廣泛聽取意見,；
——工業(yè)和信息化部圍繞建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制,、工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制改革等重大問題開展課題調(diào)研,，做好改革方案的科學(xué)論證評(píng)估；
——民政部研究制定22個(gè)部級(jí)重點(diǎn)課題和130個(gè)司局層面調(diào)研課題,，基本涵蓋了民政領(lǐng)域深入改革的全部內(nèi)容,；
——國務(wù)院法制辦要求把調(diào)查研究貫穿政府法制工作始終，形成長效機(jī)制,，不斷提高政府立法質(zhì)量,。
制定改革要點(diǎn)、明確任務(wù)清單,，各地區(qū)各部門的生動(dòng)實(shí)踐呈現(xiàn)出一幅改革全景圖——
普遍出臺(tái)文件落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,。從東部到西部，從中央部門到地方廳局,，針對各自實(shí)際情況和存在問題,，制定落實(shí)三中全會(huì)《決定》的意見，描繪全面深化改革的新藍(lán)圖,、新愿景,、新目標(biāo)，布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn),、優(yōu)先順序,、主攻方向。
制定有針對性的深化改革方案“地方版”,。山西省出臺(tái)56條意見,，加快推進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；江蘇省著眼“三農(nóng)”工作,，制定發(fā)布了關(guān)于全面深化農(nóng)村改革深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見……
地方兩會(huì)按下改革啟動(dòng)鍵,。在省區(qū)市政府工作報(bào)告中，“改革”成為熱詞,，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來,，明確作為今年政府工作的首要任務(wù)。上海對“建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”作出具體部署,，四川提出“支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”,，廣東要求“開展負(fù)面清單管理方式試點(diǎn)”……
中央有關(guān)部門根據(jù)分工方案,，勇挑改革重?fù)?dān),。中央紀(jì)委著手研究制定紀(jì)律檢查體制改革舉措的時(shí)間表和路線圖，研究確定今年的重大改革方案和重要試點(diǎn)方案,；中央宣傳部對19項(xiàng)牽頭工作分解細(xì)化為81條具體舉措,，抓緊研究2014年文化體制改革工作要點(diǎn)；國家發(fā)展改革委對46項(xiàng)牽頭工作,、14項(xiàng)協(xié)同有關(guān)部門牽頭工作,、103項(xiàng)參與工作進(jìn)行內(nèi)部分工,，研究提出2014年擬推進(jìn)的39項(xiàng)改革……
各地各部門抓住和用好歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)中央決策部署與各地各部門實(shí)際的結(jié)合點(diǎn),、切入點(diǎn),，敢于動(dòng)真碰硬，各項(xiàng)改革工作堅(jiān)決推進(jìn),、主動(dòng)推進(jìn),、有序推進(jìn)。
實(shí)踐探索 扎實(shí)推進(jìn)
改革舉措成效初現(xiàn)
十八屆三中全會(huì)提出,，進(jìn)一步簡政放權(quán),，深化行政審批制度改革。
2月20日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布消息說,，各部門要于近日在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，中央政府門戶網(wǎng)站將適時(shí)公開匯總清單,，人民群眾期盼的“權(quán)力清單”浮出水面,。
“權(quán)力清單”對正確處理政府與市場的關(guān)系作出了生動(dòng)詮釋。
一分部署,，九分落實(shí),。
各地各部門結(jié)合實(shí)際，制定和采取一系列改革舉措,，突出了凝聚全社會(huì)改革共識(shí)和合力,、致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，突出了促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉，突出了對社會(huì)熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng),，行動(dòng)比較快,，指向比較準(zhǔn)，落點(diǎn)比較實(shí),，反響比較好,。
——經(jīng)濟(jì)體制改革方面，改革行政審批制度,，國務(wù)院取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,，取消了76項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目；改革工商注冊制度,，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制,，放寬注冊資本登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度，簡化市場主體住所登記手續(xù),，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理,，營商環(huán)境得以優(yōu)化。
——民主法制改革方面,，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度,，完善人權(quán)司法保障制度邁出重要一步；試點(diǎn)審判運(yùn)行機(jī)制改革,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,；提高立法質(zhì)量，健全監(jiān)督制度,，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系,，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
——文化體制改革方面,，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政部門職能,，完善國有文化資產(chǎn)管理體制,，推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革,，完善和健全文化法制,，文化體制改革進(jìn)入深化提升階段。
——社會(huì)體制改革方面,，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,，浙江、江西,、安徽率先啟動(dòng),，多個(gè)省區(qū)市通過備案程序，生育政策得以調(diào)整完善,；大城市完善義務(wù)教育免試就近入學(xué),，部分省區(qū)市發(fā)布高考改革方案，教育領(lǐng)域綜合改革日趨深化,；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，社會(huì)保障制度更加公平可持續(xù),。
——生態(tài)文明體制改革方面,，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，抓緊編制水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理,，采取措施治理霧霾,，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
——黨的建設(shè)制度改革方面,，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度,，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄；改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制,，構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制,；堅(jiān)持厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，建立健全長效機(jī)制,；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
不謀萬世者不足以謀一時(shí),，不謀全局者不足以謀一域,。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，各地各部門在已有改革成果基礎(chǔ)上,，立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)改革整體設(shè)計(jì)——
福建省委提出,，改革既要服從全國一盤棋需要,，又要從福建特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)有針對性地謀劃設(shè)計(jì)改革方案,；
安徽省委表示,，在農(nóng)村綜合改革取得重要階段性成效基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實(shí)際,，積極穩(wěn)妥開展深化農(nóng)村改革試點(diǎn)工作,；
稅務(wù)總局提出，組織專門力量開展稅收總體方案設(shè)計(jì),，增強(qiáng)稅收改革的系統(tǒng)性,；
國家林業(yè)局表示，抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體制機(jī)制,、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,、森林經(jīng)營制度改革等頂層設(shè)計(jì)。
改革不是紙上談兵,，不能坐而論道,。為鞏固改革成果，維護(hù)改革成效,，相關(guān)部門一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),，以多種形式督促檢查——
國務(wù)院辦公廳督促國務(wù)院各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院確定的各項(xiàng)改革措施，全力以赴,、不打折扣,，與干部考核、績效管理等有機(jī)結(jié)合起來,，加強(qiáng)問責(zé),，確保政令暢通；
公安部對牽頭和參與的改革措施有布置,、有督促,、有檢查，積極主動(dòng),、不等不靠,，完成一項(xiàng)注銷一項(xiàng)，沒有按時(shí)完成的要掛賬問責(zé),；
農(nóng)業(yè)部抓緊建立抓改革措施落實(shí)的機(jī)制和辦法,，強(qiáng)化督促落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有實(shí)實(shí)在在進(jìn)展,；
質(zhì)檢總局建立改革任務(wù)總臺(tái)賬和單項(xiàng)改革分臺(tái)賬,，明確任務(wù)和事件進(jìn)度。
……
改革的鼓點(diǎn)催人奮進(jìn),，良好的開局砥礪人心,。
也要看到，山越高越難爬,，車越快越難開,。隨著改革不斷推進(jìn)，對利益關(guān)系的觸及將越來越深,。有的地方,、單位、干部還存在著對三中全會(huì)精神理解不深,、把握不準(zhǔn),，對全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性,、關(guān)聯(lián)性,、系統(tǒng)性估計(jì)不足的問題，有的抓改革作風(fēng)還不扎實(shí),、工作還不到位,。
面對全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，人們相信,，只要扎實(shí)工作,、奮發(fā)有為,，困難一個(gè)一個(gè)去克服，問題一個(gè)一個(gè)去解決,，做到“蹄疾而步穩(wěn)”,，踏石留印、抓鐵有痕,，就一定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起無堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量,。
(新華社北京2月22日電 記者霍小光,、趙超,、余曉潔)