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財(cái)政部明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)財(cái)稅問題
2014-02-19   作者:  來源:財(cái)政部網(wǎng)站
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    財(cái)政部網(wǎng)站19日消息,,2006年以來,,經(jīng)國土資源部批準(zhǔn),,各地陸續(xù)開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,對于促進(jìn)節(jié)約集約用地,、緩解土地供需矛盾、保護(hù)耕地資源,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到積極作用,。財(cái)政部發(fā)布通知就增減掛鉤中有關(guān)財(cái)稅政策問題予以明確。

  具體內(nèi)容如下

  一、加強(qiáng)增減掛鉤相關(guān)收入征管,,落實(shí)“收支兩條線”政策

  在實(shí)施增減掛鉤中,,市縣國土資源管理部門依法供應(yīng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)形成的土地出讓收入,包括利用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)土地形成的土地出讓收入,,均應(yīng)當(dāng)按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件規(guī)定,,就地全額繳入國庫,實(shí)行“收支兩條線”管理,,并按照不同供地方式分別填列《政府收支分類科目》“1030148國有土地使用權(quán)出讓收入”中的相應(yīng)目級科目,。增減掛鉤地區(qū)試行土地節(jié)余指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)的,其土地節(jié)余指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)收入應(yīng)當(dāng)作為土地出讓收入的一部分,,全額繳入國庫,,實(shí)行“收支兩條線”管理,繳庫時填列《政府收支分類科目》中的“103014899其他收入”科目,。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源管理部門加強(qiáng)增減掛鉤相關(guān)收入征收管理,,確保相關(guān)收入及時足額繳庫,不得隨意減免或返還相關(guān)收入,,也不得賬外設(shè)賬,、截留、擠占和挪作他用,。

  二,、規(guī)范增減掛鉤支出管理,加大對增減掛鉤項(xiàng)目的支持力度

  在實(shí)施增減掛鉤中,,要做好農(nóng)村居民的拆遷補(bǔ)償安置工作,,規(guī)范項(xiàng)目支出管理,加大財(cái)政支持力度,。其中,,農(nóng)村居民住宅等拆遷補(bǔ)償所需費(fèi)用,新建農(nóng)村居民安置住房所需費(fèi)用,,以及新建農(nóng)村居民安置住房社區(qū)中的道路,、供水、供電,、供氣,、排水、通訊,、照明,、污水、環(huán)境,、衛(wèi)生,、文化,、公共綠地、公共廁所,、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,,可以通過預(yù)算從土地出讓收入中安排;整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)所需費(fèi)用,,可以按照“渠道不亂,、用途不變、統(tǒng)籌安排,、集中投入,、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功,、形成合力”的原則,,通過預(yù)算從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、耕地開墾費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi)等資金來源安排;新建農(nóng)村居民安置住房社區(qū)中的學(xué)前教育,、義務(wù)教育等相關(guān)開支,,可以通過預(yù)算從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金等相關(guān)資金渠道中安排。

  三,、建立增減掛鉤項(xiàng)目支出預(yù)決算制度,,按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核撥資金

  實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的單位,應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定編報項(xiàng)目支出預(yù)算,,經(jīng)同級財(cái)政部門審核后納入年度土地出讓支出預(yù)算,,按規(guī)定程序報同級人民政府同意,并報同級人大審議批準(zhǔn)后實(shí)施,。增減掛鉤項(xiàng)目單位申請撥款,,應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算,提出年度分季分月用款計(jì)劃,,報同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后,,按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核撥資金,并根據(jù)用途分別填列相應(yīng)的土地出讓支出科目,。對于未列入預(yù)算的增減掛鉤支出項(xiàng)目,,財(cái)政部門一律不得安排資金。年度終了,,實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的單位,,應(yīng)當(dāng)按同級財(cái)政部門的規(guī)定,編報增減掛鉤項(xiàng)目支出決算,,經(jīng)同級財(cái)政部門審核后納入年度土地出讓支出決算,,按規(guī)定程序報同級人民政府同意,并報同級人大審議批準(zhǔn),。

  四,、明確增減掛鉤稅費(fèi)優(yōu)惠政策,減輕增減掛鉤項(xiàng)目負(fù)擔(dān)

  為支持增減掛鉤工作,,減輕增減掛鉤項(xiàng)目負(fù)擔(dān),,對增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。根據(jù)《耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)政部令第49號)的有關(guān)規(guī)定,,增減掛鉤項(xiàng)目中農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷,,原宅基地恢復(fù)耕種,新建農(nóng)村居民安置住房占用耕地面積不超過原宅基地面積的,,不征收耕地占用稅,;超過原宅基地面積的,對超過部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅,;新建農(nóng)村居民住房社區(qū)中學(xué)校,、道路等占用耕地符合減免條件的,可以依法減免耕地占用稅,。增減掛鉤項(xiàng)目中新建農(nóng)村居民安置住房和社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地,,以及增減掛鉤項(xiàng)目所在市縣利用節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)國有建設(shè)用地,未超過國土資源部下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的,,可以不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、耕地開墾費(fèi);上述用地超出國土資源部下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的部分,,以及節(jié)余指標(biāo)在其他市縣交易流轉(zhuǎn)供應(yīng)相應(yīng)面積的國有建設(shè)用地,,凡涉及農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,,均應(yīng)當(dāng)依法繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、耕地開墾費(fèi)。

  五,、堅(jiān)持量力而行的原則,,從嚴(yán)控制增減掛鉤項(xiàng)目的債務(wù)規(guī)模

  實(shí)施增減掛鉤應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)村居民意愿,堅(jiān)持群眾自愿,、因地制宜,、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施,、量力而行的原則,。增減掛鉤項(xiàng)目單位需要舉借債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)與開展增減掛鉤項(xiàng)目所需自籌資金相適應(yīng),,從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模,。屬于地方政府性債務(wù)的,,納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理,并嚴(yán)格執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理政策,。增減掛鉤項(xiàng)目單位舉債籌集的資金,,應(yīng)當(dāng)實(shí)行銀行專賬管理,專項(xiàng)用于與增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)的開支,,不得擠占和挪作他用,。

  六、加大監(jiān)督檢查力度,,提高增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施效果

  為確保增減掛鉤不走樣,,防止出現(xiàn)“重建新、輕拆舊”,、“重指標(biāo),、輕復(fù)墾”問題,市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目及其相關(guān)收支的監(jiān)督管理,,保障農(nóng)村居民合法權(quán)益,,督促增減掛鉤項(xiàng)目資金按照規(guī)定管理和使用,落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。同時,,將增減掛鉤項(xiàng)目納入審計(jì)范圍,督促相關(guān)單位嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目,,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,加快整理復(fù)墾耕地進(jìn)度,,保障整理復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量,,增加耕地有效面積,提高增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施效果,。
  實(shí)施增減掛鉤是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、提高節(jié)約集約用地水平,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要措施,各級財(cái)政部門要高度重視這項(xiàng)工作,,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合,,齊心協(xié)力共同做好這項(xiàng)工作,確保增減掛鉤工作有序規(guī)范開展和順利實(shí)施,。

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