自上海之后，地方一陣熱申報自貿(mào)區(qū),，但能否打動中央部委決策層,，現(xiàn)在看來僅僅依靠經(jīng)濟單方面的動能并不能形成充要條件。
“我們在第一時間就把研究報告上報給了省委省政府,，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導很快就做了批示,，但后來就沒有聽到實質(zhì)性的進展”，江蘇省一位參與起草自貿(mào)區(qū)研究的學者說,，頗有遺憾,，雖不是擱置，但變得復雜起來,。
截至目前,，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，諸多經(jīng)濟較為發(fā)達的省份在申報自貿(mào)區(qū)時較為糾結(jié),，到底選擇哪些下屬地區(qū)申報,，其原因在于，“手心手背都是肉”,，面對各自復雜不一的省內(nèi)情勢，實在難以一碗水端平,。
以江蘇而言,，目前堆積到省級決策層面前的方案已數(shù)易其稿，且各有道理,。而省內(nèi)方案，一度從大區(qū)域到省轄市,，再到以不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)的小范圍區(qū)域試點，接著又將開發(fā)區(qū),、工業(yè)園、海峽兩岸合作示范區(qū)等納入,，而最后又繞回到了省轄市層面,。
在省轄市層面經(jīng)過了數(shù)月的不斷“跑步”后,，江蘇的自貿(mào)區(qū)方案卻形成了一個讓外界瞠目的階段性成果：省內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達,、外向度最高的蘇州與位于蘇北經(jīng)濟相對欠發(fā)達的連云港(行情
股吧 買賣點)成為了爭取自貿(mào)區(qū)試驗的兩個最前沿的城市——兩市經(jīng)濟總量和財政收入約有10倍的差距。
現(xiàn)實是,，兩者同時獲批是不可能的,，除非合在一起,。
“現(xiàn)在看來，自貿(mào)區(qū)的申報表明,，改革并不一定都要從財力厚實,、條件更好的經(jīng)濟發(fā)達的地方開始和試點”，江蘇省政府參與自貿(mào)區(qū)研究的一位副處長在2014年江蘇“兩會”期間對21世紀經(jīng)濟報道記者如是說,。
此外,，隨著對自貿(mào)區(qū)理解的深入，國家部委之間的關(guān)系也變得復雜起來,�,！艾F(xiàn)在人行、稅務(wù)總局等部委的意見正變得越來越重要,�,！边B云港市委副秘書長桂贏寶告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
是蘇州,，還是連云港,？
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，江蘇在2013年9月就完成了有關(guān)自貿(mào)區(qū)的方案,，上報后又根據(jù)省級領(lǐng)導的批示精神進行了修改,。
不得不說這一修改，是一個復雜的過程,。
起初江蘇的思路是“搞大”,，將國家戰(zhàn)略——蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)涉及的蘇南5市全部納入，同時,，加上長三角區(qū)域的北翼城市連云港-多個國家戰(zhàn)略同時覆蓋,。不過，麻煩隨之而來,，當江蘇調(diào)研組外出取經(jīng)的時候,，卻被廣東方面告知“我們也不知怎么辦”。
因此江蘇將申報的試點范圍進行了調(diào)整和壓縮,，以與上海聯(lián)系最緊密的蘇州為主,，但又加入了與蘇州接壤的無錫涉及機場的部分，其中蘇州新區(qū)又經(jīng)過了剔除再加入的尷尬,。
此時,，江蘇方案之間的銜接顯得非常突然，從蘇州一下跨越到了連云港,。隨后,，地方通過在商務(wù)部的渠道關(guān)系傳遞了方案的設(shè)想，得到了部委的一句答復：作為申報自貿(mào)區(qū)可行性的理由,，不能僅從地方優(yōu)勢和本地經(jīng)濟發(fā)展來考慮,。
由于連云港的方案未被省級調(diào)整,，這一消息擴散后，連云港方面多次親赴北京,，向部委陳述,。
一方面，連云港市國家戰(zhàn)略-江蘇沿海大開發(fā)的龍頭城市,，又于2011年獲得國家東中西合作示范區(qū)的建設(shè)試點,，同時，談判中的中日韓自貿(mào)區(qū)與我國重點合作地區(qū)是環(huán)黃渤海地區(qū),，在建立正式的中日韓自由貿(mào)易區(qū)之前,，需要在一國內(nèi)劃定某一區(qū)域作為其試驗區(qū)或先行區(qū)。
此外,，連云港是連接南北,、溝通東西的節(jié)點，處在陸橋經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶的結(jié)合部上,，已經(jīng)成為新亞歐大陸橋東橋頭堡,，西連中西部省(區(qū))，東與日本,、韓國等東北亞國家隔海相望,。
“在我國海岸線上離上海、天津都有適當?shù)木嚯x,，而連云港就在兩者中點,，區(qū)位優(yōu)勢和輻射中西部的布局優(yōu)勢十分明顯，符合中國自由貿(mào)易試驗區(qū)總體戰(zhàn)略平衡布局要求,�,！边B云港市委一位副秘書長對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
實際上,，連云港的殺手锏來自大環(huán)境的支持,，且“故事好說”�,！皩O悟空的故事的現(xiàn)實版寫照,，應該是連云港在新時期新世紀(行情 股吧
買賣點)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋,，完成新時代的西游記,。”這是最高層考察時對這個城市的期盼,。
但最為重要的是,，在上合組織會議上，連云港被定義為新絲綢之路經(jīng)濟帶的出海口,，且有經(jīng)貿(mào)往來合作上的備忘錄,。這是在中國與哈薩克斯坦最高領(lǐng)導人見證下簽署的,。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的方案顯示,，相對而言，連云港申報自貿(mào)區(qū)試驗更為簡單和純粹,，即以港口為核心,，涉及出口加工區(qū)、保稅物流中心和機場,，且相互之間接壤,。
“如果連云港獲批，可能會賦予新的任務(wù),，更強調(diào)功能性,，以此更進一步帶動周邊地區(qū)的外向型經(jīng)濟，這對整個蘇北來說也是個好消息,�,！苯K省蘇北辦一位官員表示。
不過,，從省級層面和現(xiàn)實來考慮,，蘇州的優(yōu)勢或更加明顯。一是國家戰(zhàn)略與政策的優(yōu)勢,，長三角一體化,，2010年蘇州獲批成為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，2013年國務(wù)院批復設(shè)立“昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)”以及《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》,；二是蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū),、昆山綜保區(qū)、張家港保稅港區(qū),、蘇州高新(行情
股吧 買賣點)區(qū)綜保區(qū)和太倉港綜保區(qū)等5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)綜合(行情
專區(qū))實力最強,，地理位置最佳，帶動作用最強,；三是成功的對外對臺及合作,，如蘇州工業(yè)園是中外合作的典范，昆山更是與臺灣地區(qū)合作的典范,。
“有土地優(yōu)勢,，環(huán)境更好，在吸引先進制造業(yè)上是上海無法做的,�,！鄙鲜鎏K州官員表示。
江蘇自貿(mào)區(qū)方案主要執(zhí)筆人之一、江蘇省社科院研究員張遠鵬向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,，蘇州有一個較為頭疼的事情,，“怎樣與上海實行差異化發(fā)展”。張認為,，自由貿(mào)易的門一旦有本質(zhì)上的突破,，也就意味著地理距離不是問題了。
蘇州的又一優(yōu)勢
在2014年江蘇省“兩會”期間,，自貿(mào)區(qū)成為了蘇州5市分組討論會上的熱點,，而昆山因為與臺灣密切的經(jīng)濟關(guān)系，或有助于蘇州獲批的可能性,。
據(jù)了解,，昆山是江蘇省內(nèi)最早進行自貿(mào)區(qū)研究的地方，作為開放型經(jīng)濟的成功典范,，昆山更有可能獲得自貿(mào)區(qū)試點條件,。有研究人士認為，外向型經(jīng)濟發(fā)展程度是自貿(mào)區(qū)能否獲批的重要參考依據(jù),。
在蘇州掛職的經(jīng)濟學博士孫遠東認為,，自2009年成功轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)至今，昆山綜保區(qū)一直作為對外開放的前沿,，在鏈接國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源,、招商引資、擴大出口,、引進技術(shù)和輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面擁有成熟經(jīng)驗,，“具備了率先向與國際通行慣例接軌的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件�,！�
昆山市一位官員在調(diào)研花橋期間曾向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,，從對外經(jīng)濟的角度而言，昆山在保稅加工制造,、保稅物流方面經(jīng)驗很多,，但在“貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易,、展覽展示,、研發(fā)、維修,、檢測等方面還在探索”,。
按照昆山在自貿(mào)區(qū)方案中的設(shè)想，如果能夠獲批,，將在沒有直接出�,？诘那疤嵯�,，進行期貨保稅交割、離岸貿(mào)易的資金結(jié)算以及“境內(nèi)關(guān)外”,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面的積極嘗試，“積累的一些經(jīng)驗更有利于推廣”,，特別是貿(mào)易自由,、外匯自由和物流便利等。
事實上,，昆山與臺灣之間的經(jīng)貿(mào)往來在現(xiàn)實中超越其他地區(qū),，因此,，“如果更好利用自貿(mào)區(qū)平臺,，進一步發(fā)揮昆臺渠道，更有利于各自產(chǎn)業(yè)走向世界”,，昆山市委書記管愛國向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,。
張遠鵬認為，臺灣在多年貿(mào)易中積累的“前店后廠”模式值得大陸研究和借鑒,，不過這要求大陸對企業(yè)的監(jiān)管上提升監(jiān)管水平,。
目前，由于上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè),，與之接壤的江蘇地區(qū)正面臨著被經(jīng)濟中心上海吸收經(jīng)濟資源大于輻射效應的局面,，加之其他開發(fā)區(qū)的興起，昆山外向型經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)性加強,。由于上海自貿(mào)區(qū)承擔的改革和探索項目很多,，但如果地方能有單個領(lǐng)域的突破也將產(chǎn)生較大效應。
在昆山花橋兩岸深化產(chǎn)業(yè)合作區(qū),，正與臺灣方面進行探索,，試圖為通過種種渠道在臺灣積累起來的總額約1551億元人民幣池子尋找產(chǎn)生更多效益的辦法。
“借助自貿(mào)區(qū)試驗的機遇,，如果能夠在此方面取得突破,，對于人民幣國際化將是大為有利�,！睆堖h鵬向21世紀經(jīng)濟報道記者分析,。