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我國成全球糧食價格高地 陷越儲越多越進口怪圈
2014-02-17   作者:  來源:經(jīng)濟日報
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    10年來,糧食托市收購政策在保護農(nóng)民利益和積極性,,保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用,。但在托市政策的支持下,我國糧食價格持續(xù)多年上漲,,糧價調(diào)控空間逐漸收窄,,政策效應(yīng)也在遞減。因此,,專家建議,,要激發(fā)糧食市場活力,就需要重構(gòu)糧食價格的市場機制,,充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,。

  2月11日,國家發(fā)展改革委表示,,2014年國家將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格政策,,并適當(dāng)提高最低收購價格水平。

  眼下秋糧收購正酣,。保障農(nóng)民增收,,托市收購政策起到重要作用。但這項政策也引起一些爭議,。為保護農(nóng)民利益與積極性而制定的“托底”政策是否應(yīng)該退出,?其在當(dāng)下是否還能發(fā)揮設(shè)計之初的積極意義?

  退出影響糧食安全

  托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了重要作用,,不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就盲目倡導(dǎo)退出

  每到秋糧收購高峰期,,糧食主產(chǎn)區(qū)糧食集中上市,都會重復(fù)階段性和區(qū)域性供過于求的態(tài)勢,,市場價格弱勢運行,。在托市收購政策的刺激下,農(nóng)民售糧積極性普遍高漲,。吉林德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村家庭農(nóng)場主周延武告訴記者,,每年新糧上市,糧食價格都會下降,。托市政策實施后,,價格則會反彈,。今年他種了4000多畝玉米,產(chǎn)量達到350多萬斤,,估計能賣300多萬元,。

  托市收購政策與我國糧食市場改革進程緊密相關(guān)。2004年我國全面放開糧食市場后,,糧價走低,,挫傷了農(nóng)民積極性。為保護農(nóng)民利益,,國家對主要糧油品種實行政策性收購,,包括稻谷和小麥最低收購價政策,以及玉米,、棉花,、大豆和油菜籽的臨時收儲政策。此后,,我國多次啟動糧食托市收購,。截至2012年,國家政策性糧油收購的品種覆蓋所有儲備品種,。

  但另一個值得關(guān)注的事實是,,由于我國種植還是以一家一戶分散種植為主,糧食種植成本不斷上升,,大大抵消了國家價格支持政策帶來的好處,,農(nóng)民種糧收益不斷下降,甚至出現(xiàn)主要糧食品種幾乎沒有利潤,,這無疑影響農(nóng)民的積極性,。而且,在我國糧食連年豐收的大背景下,,托市收購政策導(dǎo)致糧食加工企業(yè)利潤空間縮小,,經(jīng)營普遍困難。這也使得一部分人開始質(zhì)疑,,托市收購政策是否該退出歷史舞臺,,讓市場在資源配置中起決定性作用?

  專家認(rèn)為,,倡導(dǎo)托市政策退出歷史舞臺是對市場決定性作用的過度解讀,。糧食不同于其他商品,是關(guān)系國計民生的重要物資,。保障糧食供應(yīng)和確保國家糧食安全事關(guān)穩(wěn)定大局,。

  統(tǒng)計顯示,目前,我國糧食庫消比遠遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的17%至18%這一最低安全標(biāo)準(zhǔn),。充裕的糧食儲備是國家糧食安全的基礎(chǔ),。據(jù)統(tǒng)計,2005年至2012年,,國有糧食企業(yè)以托市收購和臨儲收購形式收購農(nóng)民余糧3.57億噸,,通過國家糧食交易中心公開拍賣政策性糧食3.2億噸,既避免了“谷賤傷農(nóng)”和“米賤傷民”,,又有效抵御住了國際糧食危機的傳導(dǎo)性沖擊。

  10年的實踐證明,,托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了非常重要的作用,,不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就否定其意義,盲目倡導(dǎo)退出,。

  完善糧價市場機制

  專家認(rèn)為,,應(yīng)著力完善托市收購政策,抓住市場這個“牛鼻子”,,重構(gòu)糧食價格市場機制

  但隨著托市收購價格的持續(xù)提高,,我國糧食價格遠遠高于國際糧食價格,使我國成為全球糧食市場的價格高地,。國內(nèi)外糧價倒掛,,刺激糧食大量進口。我國糧食行業(yè)由此陷入糧食連年豐收,,國家儲備越來越多,,糧食進口越來越多的“怪圈”。

  統(tǒng)計顯示,,近3年,,我國糧食進口量持續(xù)攀升,3大主糧進口量快速增長,,凈進口常態(tài)化趨勢已經(jīng)形成,。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司的資料,2013年1至11月,,3大主糧凈進口1192.1萬噸,。專家認(rèn)為,這一局面的形成,,除了剛性需求迅猛增長帶來的供不足需這個基本因素外,,一個很重要的原因就是國內(nèi)外谷物價格差距。糧食加工企業(yè)為了降低成本,,寧愿選擇國外優(yōu)質(zhì)廉價的糧食,。

  另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是,隨著托市收購價格的逐漸提高,糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)入市謹(jǐn)慎,,以中儲糧為代表的國有糧食收購主體逐漸成為糧食收購的中堅力量,,導(dǎo)致國有糧庫庫存壓力巨大。截至2012年末,,中儲糧系統(tǒng)僅有直屬庫點338個,,有效倉容、罐容約5200萬噸,,而歷年托市收購平均量為4500萬噸,,2009年高達9876萬噸。過量的糧食庫存導(dǎo)致國家財政資金使用效率低下,,也導(dǎo)致糧食資源的浪費,。

  針對儲備與進口陷入兩難的現(xiàn)象,又有人提出質(zhì)疑,,托市收購政策是否是導(dǎo)致市場失靈的元兇,?

  讓我們來看一看托市收購政策設(shè)計之初的理想狀態(tài)——放開糧食市場,糧食收購主體可以敞開收購,。即在市場糧價低于最低收購價時,,啟動最低收購價。而正常情況下的糧食收購價格仍然取決于糧食供求關(guān)系,,由市場機制形成,。

  應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是,托市政策實行多年來,,政策市場逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位,,擠壓了市場的調(diào)節(jié)空間。但這并不是政策實行的本義,,只是在實行過程中出現(xiàn)了偏離,。對此,專家表示,,完善托市收購政策,,最關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。下一步應(yīng)著力完善托市收購政策,,抓住市場這個“牛鼻子”,,重構(gòu)糧食價格市場機制。

  試行目標(biāo)價格補貼

  目標(biāo)價格補貼政策不僅有利于提高種糧農(nóng)民積極性,,而且有利于糧食行業(yè)擺脫困境,,保障國家糧食安全

  農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府的保護,。各發(fā)達國家都實行農(nóng)產(chǎn)品(行情,,問診)保護價格政策,,如歐盟各國實行的“妥協(xié)價格”,美國實行的“抵貸價格”,,目的都是為了保護農(nóng)民利益,。我國糧食托市收購的核心也是保護農(nóng)民利益。

  近兩年來,,托市收購政策扭曲了市場經(jīng)濟中的價值規(guī)律,,導(dǎo)致糧棉油價格出現(xiàn)只漲不跌的現(xiàn)象。托市收購政策改革勢在必行,。鄭州糧食批發(fā)市場高級分析師陳艷軍認(rèn)為,,在糧食市場上,政策性收購只是一小部分,,糧食交易還應(yīng)以市場為主,。在糧食收購中,應(yīng)該改變目前的價格支持政策,,實行目標(biāo)價格補貼政策,。

  其實,,早在2008年公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》就提出,,探索研究目標(biāo)價格補貼制度。這為托市收購政策調(diào)整指明了方向,。

  所謂目標(biāo)價格補貼,,就是國家根據(jù)生產(chǎn)成本加上合理利潤,每年年初公布糧食目標(biāo)價格,。在市場價格過高時補貼低收入消費者,,在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者。目標(biāo)價格補貼政策有利于提高種糧農(nóng)民積極性,。但是,,目標(biāo)價格補貼操作難度較大,一定要慎重推行,,可以在一些區(qū)域先行試點,。

  2014年中央一號文件提出,要探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度,。今年將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點,,探索糧食,、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。

  這傳遞出一個積極信號:政府已經(jīng)在著手調(diào)整托市政策,。專家認(rèn)為,,從保障國家糧食安全的角度考慮,,未來很長一段時間內(nèi),我國稻谷,、小麥還將實行托市收購,。

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