10年來(lái),，糧食托市收購(gòu)政策在保護(hù)農(nóng)民利益和積極性，保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用,。但在托市政策的支持下,，我國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，糧價(jià)調(diào)控空間逐漸收窄,，政策效應(yīng)也在遞減,。因此，專家建議,，要激發(fā)糧食市場(chǎng)活力,，就需要重構(gòu)糧食價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用,。
2月11日,，國(guó)家發(fā)展改革委表示，2014年國(guó)家將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策,，并適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)格水平,。
眼下秋糧收購(gòu)正酣。保障農(nóng)民增收,，托市收購(gòu)政策起到重要作用,。但這項(xiàng)政策也引起一些爭(zhēng)議。為保護(hù)農(nóng)民利益與積極性而制定的“托底”政策是否應(yīng)該退出,？其在當(dāng)下是否還能發(fā)揮設(shè)計(jì)之初的積極意義,？
退出影響糧食安全
托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了重要作用,，不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就盲目倡導(dǎo)退出
每到秋糧收購(gòu)高峰期,，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食集中上市，都會(huì)重復(fù)階段性和區(qū)域性供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行,。在托市收購(gòu)政策的刺激下,，農(nóng)民售糧積極性普遍高漲。吉林德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村家庭農(nóng)場(chǎng)主周延武告訴記者,，每年新糧上市,，糧食價(jià)格都會(huì)下降。托市政策實(shí)施后,，價(jià)格則會(huì)反彈,。今年他種了4000多畝玉米，產(chǎn)量達(dá)到350多萬(wàn)斤,，估計(jì)能賣300多萬(wàn)元,。
托市收購(gòu)政策與我國(guó)糧食市場(chǎng)改革進(jìn)程緊密相關(guān)。2004年我國(guó)全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)后,，糧價(jià)走低,，挫傷了農(nóng)民積極性。為保護(hù)農(nóng)民利益,，國(guó)家對(duì)主要糧油品種實(shí)行政策性收購(gòu),，包括稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，以及玉米,、棉花,、大豆和油菜籽的臨時(shí)收儲(chǔ)政策。此后,，我國(guó)多次啟動(dòng)糧食托市收購(gòu),。截至2012年，國(guó)家政策性糧油收購(gòu)的品種覆蓋所有儲(chǔ)備品種,。
但另一個(gè)值得關(guān)注的事實(shí)是,，由于我國(guó)種植還是以一家一戶分散種植為主，糧食種植成本不斷上升,，大大抵消了國(guó)家價(jià)格支持政策帶來(lái)的好處,，農(nóng)民種糧收益不斷下降，甚至出現(xiàn)主要糧食品種幾乎沒(méi)有利潤(rùn),，這無(wú)疑影響農(nóng)民的積極性,。而且，在我國(guó)糧食連年豐收的大背景下,，托市收購(gòu)政策導(dǎo)致糧食加工企業(yè)利潤(rùn)空間縮小,，經(jīng)營(yíng)普遍困難。這也使得一部分人開(kāi)始質(zhì)疑,，托市收購(gòu)政策是否該退出歷史舞臺(tái),，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,？
專家認(rèn)為，倡導(dǎo)托市政策退出歷史舞臺(tái)是對(duì)市場(chǎng)決定性作用的過(guò)度解讀,。糧食不同于其他商品,，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資。保障糧食供應(yīng)和確保國(guó)家糧食安全事關(guān)穩(wěn)定大局,。
統(tǒng)計(jì)顯示,，目前，我國(guó)糧食庫(kù)消比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的17%至18%這一最低安全標(biāo)準(zhǔn),。充裕的糧食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年,，國(guó)有糧食企業(yè)以托市收購(gòu)和臨儲(chǔ)收購(gòu)形式收購(gòu)農(nóng)民余糧3.57億噸,，通過(guò)國(guó)家糧食交易中心公開(kāi)拍賣政策性糧食3.2億噸，既避免了“谷賤傷農(nóng)”和“米賤傷民”,，又有效抵御住了國(guó)際糧食危機(jī)的傳導(dǎo)性沖擊,。
10年的實(shí)踐證明，托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了非常重要的作用,，不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就否定其意義,，盲目倡導(dǎo)退出。
完善糧價(jià)市場(chǎng)機(jī)制
專家認(rèn)為,，應(yīng)著力完善托市收購(gòu)政策,，抓住市場(chǎng)這個(gè)“牛鼻子”，重構(gòu)糧食價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制
但隨著托市收購(gòu)價(jià)格的持續(xù)提高,，我國(guó)糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食價(jià)格,，使我國(guó)成為全球糧食市場(chǎng)的價(jià)格高地。國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛,，刺激糧食大量進(jìn)口,。我國(guó)糧食行業(yè)由此陷入糧食連年豐收，國(guó)家儲(chǔ)備越來(lái)越多,，糧食進(jìn)口越來(lái)越多的“怪圈”,。
統(tǒng)計(jì)顯示，近3年,，我國(guó)糧食進(jìn)口量持續(xù)攀升,，3大主糧進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，凈進(jìn)口常態(tài)化趨勢(shì)已經(jīng)形成,。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司的資料,，2013年1至11月，3大主糧凈進(jìn)口1192.1萬(wàn)噸,。專家認(rèn)為,，這一局面的形成,，除了剛性需求迅猛增長(zhǎng)帶來(lái)的供不足需這個(gè)基本因素外，一個(gè)很重要的原因就是國(guó)內(nèi)外谷物價(jià)格差距,。糧食加工企業(yè)為了降低成本，寧愿選擇國(guó)外優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的糧食,。
另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是,，隨著托市收購(gòu)價(jià)格的逐漸提高，糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)入市謹(jǐn)慎,，以中儲(chǔ)糧為代表的國(guó)有糧食收購(gòu)主體逐漸成為糧食收購(gòu)的中堅(jiān)力量,，導(dǎo)致國(guó)有糧庫(kù)庫(kù)存壓力巨大。截至2012年末,，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)僅有直屬庫(kù)點(diǎn)338個(gè),，有效倉(cāng)容、罐容約5200萬(wàn)噸,，而歷年托市收購(gòu)平均量為4500萬(wàn)噸,，2009年高達(dá)9876萬(wàn)噸。過(guò)量的糧食庫(kù)存導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資金使用效率低下,，也導(dǎo)致糧食資源的浪費(fèi),。
針對(duì)儲(chǔ)備與進(jìn)口陷入兩難的現(xiàn)象，又有人提出質(zhì)疑,，托市收購(gòu)政策是否是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的元兇,？
讓我們來(lái)看一看托市收購(gòu)政策設(shè)計(jì)之初的理想狀態(tài)——放開(kāi)糧食市場(chǎng)，糧食收購(gòu)主體可以敞開(kāi)收購(gòu),。即在市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí),，啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)。而正常情況下的糧食收購(gòu)價(jià)格仍然取決于糧食供求關(guān)系,，由市場(chǎng)機(jī)制形成,。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，托市政策實(shí)行多年來(lái),，政策市場(chǎng)逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位,，擠壓了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)空間。但這并不是政策實(shí)行的本義,，只是在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏離,。對(duì)此，專家表示,，完善托市收購(gòu)政策,，最關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。下一步應(yīng)著力完善托市收購(gòu)政策,，抓住市場(chǎng)這個(gè)“牛鼻子”,，重構(gòu)糧食價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制,。
試行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼
目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策不僅有利于提高種糧農(nóng)民積極性，而且有利于糧食行業(yè)擺脫困境,，保障國(guó)家糧食安全
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府的保護(hù)。各發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品(行情,，問(wèn)診)保護(hù)價(jià)格政策,，如歐盟各國(guó)實(shí)行的“妥協(xié)價(jià)格”，美國(guó)實(shí)行的“抵貸價(jià)格”,，目的都是為了保護(hù)農(nóng)民利益,。我國(guó)糧食托市收購(gòu)的核心也是保護(hù)農(nóng)民利益。
近兩年來(lái),，托市收購(gòu)政策扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律,，導(dǎo)致糧棉油價(jià)格出現(xiàn)只漲不跌的現(xiàn)象。托市收購(gòu)政策改革勢(shì)在必行,。鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)高級(jí)分析師陳艷軍認(rèn)為,，在糧食市場(chǎng)上，政策性收購(gòu)只是一小部分,，糧食交易還應(yīng)以市場(chǎng)為主,。在糧食收購(gòu)中，應(yīng)該改變目前的價(jià)格支持政策,，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,。
其實(shí)，早在2008年公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》就提出,，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度,。這為托市收購(gòu)政策調(diào)整指明了方向。
所謂目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,，就是國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)成本加上合理利潤(rùn),，每年年初公布糧食目標(biāo)價(jià)格。在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策有利于提高種糧農(nóng)民積極性。但是,，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼操作難度較大,，一定要慎重推行，可以在一些區(qū)域先行試點(diǎn),。
2014年中央一號(hào)文件提出,，要探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,。今年將啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆,、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),。
這傳遞出一個(gè)積極信號(hào)：政府已經(jīng)在著手調(diào)整托市政策,。專家認(rèn)為，從保障國(guó)家糧食安全的角度考慮,，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，我國(guó)稻谷、小麥還將實(shí)行托市收購(gòu),。
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