10年來，糧食托市收購政策在保護農(nóng)民利益和積極性,，保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用,。但在托市政策的支持下，我國糧食價格持續(xù)多年上漲,，糧價調(diào)控空間逐漸收窄,，政策效應(yīng)也在遞減。因此,，專家建議,，要激發(fā)糧食市場活力，就需要重構(gòu)糧食價格的市場機制,，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,。
2月11日，國家發(fā)展改革委表示,，2014年國家將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格政策,，并適當(dāng)提高最低收購價格水平。
眼下秋糧收購正酣,。保障農(nóng)民增收,，托市收購政策起到重要作用。但這項政策也引起一些爭議,。為保護農(nóng)民利益與積極性而制定的“托底”政策是否應(yīng)該退出,？其在當(dāng)下是否還能發(fā)揮設(shè)計之初的積極意義？
退出影響糧食安全
托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了重要作用,，不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就盲目倡導(dǎo)退出
每到秋糧收購高峰期,，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食集中上市，都會重復(fù)階段性和區(qū)域性供過于求的態(tài)勢,，市場價格弱勢運行,。在托市收購政策的刺激下，農(nóng)民售糧積極性普遍高漲,。吉林德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村家庭農(nóng)場主周延武告訴記者,，每年新糧上市，糧食價格都會下降,。托市政策實施后,，價格則會反彈,。今年他種了4000多畝玉米，產(chǎn)量達到350多萬斤,，估計能賣300多萬元,。
托市收購政策與我國糧食市場改革進程緊密相關(guān)。2004年我國全面放開糧食市場后,，糧價走低,，挫傷了農(nóng)民積極性。為保護農(nóng)民利益,，國家對主要糧油品種實行政策性收購,，包括稻谷和小麥最低收購價政策，以及玉米,、棉花,、大豆和油菜籽的臨時收儲政策。此后,，我國多次啟動糧食托市收購,。截至2012年，國家政策性糧油收購的品種覆蓋所有儲備品種,。
但另一個值得關(guān)注的事實是,，由于我國種植還是以一家一戶分散種植為主，糧食種植成本不斷上升,，大大抵消了國家價格支持政策帶來的好處,，農(nóng)民種糧收益不斷下降，甚至出現(xiàn)主要糧食品種幾乎沒有利潤,，這無疑影響農(nóng)民的積極性,。而且，在我國糧食連年豐收的大背景下,，托市收購政策導(dǎo)致糧食加工企業(yè)利潤空間縮小,，經(jīng)營普遍困難。這也使得一部分人開始質(zhì)疑,，托市收購政策是否該退出歷史舞臺,，讓市場在資源配置中起決定性作用？
專家認(rèn)為,，倡導(dǎo)托市政策退出歷史舞臺是對市場決定性作用的過度解讀,。糧食不同于其他商品，是關(guān)系國計民生的重要物資,。保障糧食供應(yīng)和確保國家糧食安全事關(guān)穩(wěn)定大局,。
統(tǒng)計顯示，目前，我國糧食庫消比遠遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的17%至18%這一最低安全標(biāo)準(zhǔn),。充裕的糧食儲備是國家糧食安全的基礎(chǔ),。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2012年,，國有糧食企業(yè)以托市收購和臨儲收購形式收購農(nóng)民余糧3.57億噸,，通過國家糧食交易中心公開拍賣政策性糧食3.2億噸，既避免了“谷賤傷農(nóng)”和“米賤傷民”,，又有效抵御住了國際糧食危機的傳導(dǎo)性沖擊。
10年的實踐證明,，托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了非常重要的作用,，不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就否定其意義，盲目倡導(dǎo)退出,。
完善糧價市場機制
專家認(rèn)為,，應(yīng)著力完善托市收購政策，抓住市場這個“牛鼻子”,，重構(gòu)糧食價格市場機制
但隨著托市收購價格的持續(xù)提高,，我國糧食價格遠遠高于國際糧食價格，使我國成為全球糧食市場的價格高地,。國內(nèi)外糧價倒掛,，刺激糧食大量進口。我國糧食行業(yè)由此陷入糧食連年豐收,，國家儲備越來越多,，糧食進口越來越多的“怪圈”。
統(tǒng)計顯示,，近3年,，我國糧食進口量持續(xù)攀升，3大主糧進口量快速增長,，凈進口常態(tài)化趨勢已經(jīng)形成,。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司的資料，2013年1至11月,，3大主糧凈進口1192.1萬噸,。專家認(rèn)為，這一局面的形成,，除了剛性需求迅猛增長帶來的供不足需這個基本因素外,，一個很重要的原因就是國內(nèi)外谷物價格差距。糧食加工企業(yè)為了降低成本,，寧愿選擇國外優(yōu)質(zhì)廉價的糧食,。
另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，隨著托市收購價格的逐漸提高，糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)入市謹(jǐn)慎,，以中儲糧為代表的國有糧食收購主體逐漸成為糧食收購的中堅力量,，導(dǎo)致國有糧庫庫存壓力巨大。截至2012年末,，中儲糧系統(tǒng)僅有直屬庫點338個,，有效倉容、罐容約5200萬噸,，而歷年托市收購平均量為4500萬噸,，2009年高達9876萬噸。過量的糧食庫存導(dǎo)致國家財政資金使用效率低下,，也導(dǎo)致糧食資源的浪費,。
針對儲備與進口陷入兩難的現(xiàn)象，又有人提出質(zhì)疑,，托市收購政策是否是導(dǎo)致市場失靈的元兇,？
讓我們來看一看托市收購政策設(shè)計之初的理想狀態(tài)——放開糧食市場，糧食收購主體可以敞開收購,。即在市場糧價低于最低收購價時,，啟動最低收購價。而正常情況下的糧食收購價格仍然取決于糧食供求關(guān)系,，由市場機制形成,。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，托市政策實行多年來,，政策市場逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位,，擠壓了市場的調(diào)節(jié)空間。但這并不是政策實行的本義,，只是在實行過程中出現(xiàn)了偏離,。對此，專家表示,，完善托市收購政策,，最關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。下一步應(yīng)著力完善托市收購政策,，抓住市場這個“牛鼻子”,，重構(gòu)糧食價格市場機制。
試行目標(biāo)價格補貼
目標(biāo)價格補貼政策不僅有利于提高種糧農(nóng)民積極性,，而且有利于糧食行業(yè)擺脫困境,，保障國家糧食安全
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府的保護,。各發(fā)達國家都實行農(nóng)產(chǎn)品(行情,，問診)保護價格政策,，如歐盟各國實行的“妥協(xié)價格”，美國實行的“抵貸價格”,，目的都是為了保護農(nóng)民利益,。我國糧食托市收購的核心也是保護農(nóng)民利益。
近兩年來,，托市收購政策扭曲了市場經(jīng)濟中的價值規(guī)律,，導(dǎo)致糧棉油價格出現(xiàn)只漲不跌的現(xiàn)象。托市收購政策改革勢在必行,。鄭州糧食批發(fā)市場高級分析師陳艷軍認(rèn)為,，在糧食市場上，政策性收購只是一小部分,，糧食交易還應(yīng)以市場為主,。在糧食收購中，應(yīng)該改變目前的價格支持政策,，實行目標(biāo)價格補貼政策,。
其實,，早在2008年公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》就提出,，探索研究目標(biāo)價格補貼制度。這為托市收購政策調(diào)整指明了方向,。
所謂目標(biāo)價格補貼,，就是國家根據(jù)生產(chǎn)成本加上合理利潤，每年年初公布糧食目標(biāo)價格,。在市場價格過高時補貼低收入消費者,，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者。目標(biāo)價格補貼政策有利于提高種糧農(nóng)民積極性,。但是,，目標(biāo)價格補貼操作難度較大，一定要慎重推行,，可以在一些區(qū)域先行試點,。
2014年中央一號文件提出，要探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度,。今年將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點,，探索糧食,、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。
這傳遞出一個積極信號：政府已經(jīng)在著手調(diào)整托市政策,。專家認(rèn)為,，從保障國家糧食安全的角度考慮,，未來很長一段時間內(nèi)，我國稻谷,、小麥還將實行托市收購,。
【熱點新聞】
農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托項目多地開花 中信信托擬進軍農(nóng)業(yè)大省 香港樓市步入調(diào)整期 內(nèi)地客虧錢賣樓 悲觀氣氛籠罩 鐵路貨運價格每噸公里上調(diào)1.5分 中鐵總或因此進賬400億元 多地年內(nèi)將提高醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn) 專家稱謹(jǐn)防基金超支風(fēng)險 澳大利亞駐華大使孫芳安稱澳中自貿(mào)協(xié)定有望年內(nèi)達成