縱觀今年全國(guó)各地兩會(huì),治理霧霾成為僅次于改革的高頻熱詞,。翻閱已公布的28個(gè)省區(qū)市2014年政府工作報(bào)告,記者發(fā)現(xiàn),有26個(gè)省份將治理空氣污染列為工作目標(biāo),其中北京,、上海、廣東等15個(gè)省份明確指出要治理霧霾和監(jiān)測(cè)PM2.5,北京更是首次明確承諾要實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度下降5%的目標(biāo)。而回顧各地2013年的政府工作報(bào)告,提及霧霾治理的只有河北,、天津、江蘇,、上海等10個(gè)省份,。
大氣污染防治在今年地方兩會(huì)受到前所未有的重視,這既折射出我國(guó)仍然嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì),也反映出生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程在向縱深推進(jìn),各地對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)更加清醒,態(tài)度更加堅(jiān)決,各種更有力的治污舉措也在迅速跟進(jìn)。
鐵腕治污,態(tài)度更為堅(jiān)決
當(dāng)前,我國(guó)的空氣污染治理確實(shí)已經(jīng)到了必須出重拳的關(guān)鍵時(shí)刻,�,；仡�2013年,“十面霾伏”蔓延至25個(gè)省份、100多個(gè)大中型城市,全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天,創(chuàng)52年來(lái)之最,。此次地方兩會(huì)上,不僅談及霧霾治理的省份數(shù)量增多,而且態(tài)度更為堅(jiān)決,高度重視,、強(qiáng)力治理、鐵腕治污等強(qiáng)硬措辭頻頻閃現(xiàn),。
北京市把治理霧霾作為發(fā)展的重要機(jī)遇,。北京市市長(zhǎng)王安順說(shuō),“國(guó)務(wù)院出臺(tái)10條措施防治大氣污染,我代表北京市跟中央簽訂了責(zé)任狀,也立下壯士斷腕的決心,這也是生死狀。中央領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),2017年實(shí)現(xiàn)不了空氣治理目標(biāo)就‘提頭來(lái)見(jiàn)’,。既是玩笑話,也說(shuō)明這項(xiàng)工作分量很重,。”
天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)表示,要“以前所未有的高度重視生態(tài)環(huán)境,以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程,以前所未有的鐵腕依法治理環(huán)境違法行為,�,！�
去年第一次在政府工作報(bào)告中提到“灰霾”的江蘇省,今年將采取更加有力的措施,鐵腕治污,科學(xué)治污,把大氣污染防治作為重中之重。
京津冀是我國(guó)目前霧霾污染最為嚴(yán)重,、防治任務(wù)最為艱巨的地區(qū),。治理霧霾,河北省治理壓力可謂最大。對(duì)此,河北明確將生態(tài)環(huán)境上升到了“事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象”的高度,。河北省省長(zhǎng)張慶偉說(shuō),“我們一定要以背水一戰(zhàn)的決心,加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度,、投資力度、政策力度,。堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),力爭(zhēng)3年有好轉(zhuǎn),、5年大改善�,！�
納入立法,措施更加有力
“治霾”決心下了,措施更要跟上,。去年國(guó)家發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求從削減燃煤消費(fèi)總量、控制機(jī)動(dòng)車污染,、淘汰落后產(chǎn)能等多個(gè)領(lǐng)域重拳出擊,。這一思路也已在各地政府工作報(bào)告中明晰體現(xiàn),。
河北省兩會(huì)因地制宜地分析了造成河北重度污染天氣頻發(fā)的原因,明確指出,河北在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下,以PM2.5為特征的區(qū)域復(fù)合型大氣環(huán)境污染日益突出。因此,“背水一戰(zhàn)”的河北今年將從壓鋼,、減煤,、治企、控車,、降塵等全方位出擊,并提出“以亮劍精神堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能”,首都周邊及大氣污染較重的石家莊,、唐山、保定,、廊坊等市,新建鋼鐵,、火電、石化等項(xiàng)目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,不僅5年要壓縮三分之一鋼鐵產(chǎn)能,而且“鋼鐵,、水泥,、玻璃等行業(yè)新增一噸產(chǎn)能,黨政同責(zé),就地免職”。
值得關(guān)注的是,治理霧霾的制度約束力也在不斷加強(qiáng),。北京市兩會(huì)上通過(guò)的《北京市大氣污染防治條例》,首次將降低PM2.5濃度納入了地方立法,。從3月1日起,北京將對(duì)治理霧霾實(shí)施最嚴(yán)格的立法約束,嚴(yán)重污染空氣者有可能被追究刑事責(zé)任,而且罰款金額“上不封頂”。
找回藍(lán)天,各地難以獨(dú)善其身,必須聯(lián)防聯(lián)控,。上海市市長(zhǎng)楊雄表示,今年上海要全面落實(shí)“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”6大領(lǐng)域187項(xiàng)具體治理措施,并推進(jìn)“長(zhǎng)三角”地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控,與江蘇,、浙江,、安徽建立“長(zhǎng)三角”地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控,在橙色和紅色的重污染預(yù)警時(shí),將采取限產(chǎn),、停產(chǎn)等措施。
關(guān)乎民生,更關(guān)乎執(zhí)政能力
全國(guó)各地為何普遍將大氣污染防治納入今年工作重點(diǎn)?從直接原因看,這是因?yàn)橹醒肫平狻蚌卜钡牧Χ炔粩嗉哟�,�,！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確提出了5年全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標(biāo),治理措施的嚴(yán)格程度前所未有,。
今年開(kāi)始,國(guó)家對(duì)大氣污染防治的督促工作不斷加強(qiáng),。1月,為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,環(huán)保部與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,。這份沉甸甸的“軍令狀”對(duì)各省(區(qū),、市)提出了明確的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),其中,到2017年,北京、天津,、河北的PM2.5年均濃度要下降25%,山西,、山東、上海,、江蘇,、浙江下降20%,廣東、重慶下降15%,內(nèi)蒙古下降10%,。各地政府工作報(bào)告中力度空前的“治霾”舉措,正是對(duì)這些目標(biāo)的逐一落實(shí),。
“治霾”成為各地方政府工作重點(diǎn),從更深層原因看,正是由于各地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有了更加清醒的認(rèn)識(shí),。“當(dāng)前我國(guó)空氣污染的形勢(shì)異常嚴(yán)峻,已經(jīng)突破了人們生存要求的底線,成為普遍的焦慮,。清新的空氣,、干凈的飲水、安全的食品等都是人類生存發(fā)展必須的最基本的環(huán)境要素,。如果喪失了這些要素,經(jīng)濟(jì)發(fā)展得再好,也沒(méi)有意義,。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō),。
清新空氣,事關(guān)民生,。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的,霧霾天氣多發(fā)頻發(fā),既是環(huán)境問(wèn)題,也是重大民生問(wèn)題,發(fā)展下去也必然是重大政治問(wèn)題。去年各地頻繁拉響的空氣重度污染警報(bào),已經(jīng)讓全國(guó)上下凝聚了深刻共識(shí)——防治大氣污染刻不容緩,。建設(shè)生態(tài)文明既是民心所向,也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障,更是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),。
去年,我國(guó)明確樹(shù)立了政績(jī)考核的“綠色指揮棒”,不再以GDP論英雄,加大了對(duì)資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)的考核,。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出,把環(huán)境質(zhì)量改善作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)納入考核體系,治理效果與政績(jī)直接掛鉤,。
政績(jī)考核更加注重生態(tài)環(huán)境因素,折射出我國(guó)治國(guó)理政觀念的變化,科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為普遍的自覺(jué)行動(dòng),。我國(guó)對(duì)霧霾治理的加速推進(jìn),正是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)付出了過(guò)高的環(huán)境資源代價(jià),靠犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路不能再走了,必須在保護(hù)生態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,。