據(jù)新華社電海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”,。長達5頁的A3紙張,詳細(xì)記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù),,需經(jīng)過30多項審批,,蓋上百個章,全程最少需歷經(jīng)272個審批日,。
審批環(huán)節(jié)30多個
前期籌備階段90個工作日,,土地獲取階段154個工作日,方案審查階段20個工作日,,工程許可階段10個工作日,,聯(lián)合圖審階段12個工作日,預(yù)售許可階段45個工作日,,房產(chǎn)證辦理階段103個工作日……邢詒川拿著“行政審批長征圖”說:“一塊地的命運太艱難了�,!�
邢詒川制作的“行政審批長征圖”顯示,,一個投資項目從土地獲得到辦理房產(chǎn)證,需經(jīng)過土地獲取,、方案審查,、工程許可、聯(lián)合圖審,、施工許可,、預(yù)售許可、竣工驗收,、房產(chǎn)證辦理等8個階段,,經(jīng)過10多家部門審批,,30多個環(huán)節(jié),蓋100多個圖章,,272個審批日,。
“審批涉及的部門太多�,!毙显r川說,,有的部門對同一個項目的審批要涉及內(nèi)部的幾個科室,且前后要進行多次審批,,有些流程蓋章是“章套章”,,既費時,又費事,,“使得企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠,,卻總有辦不完的手續(xù),蓋不完的章,�,!�
邢詒川說,整個審批流程按政府規(guī)定時限是272個工作日,,但實際上,,很多項目審批流程少則1年,多則3年,。
海南一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,,該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地,政府審批各種流程前后花了5年時間,,其間經(jīng)歷了三屆市長,,五屆區(qū)委書記。
廟多了燒香的也多
邢詒川說,,比如規(guī)劃報建必須經(jīng)過8個政府部門,,每個部門都派人到現(xiàn)場查看。相關(guān)部門各自為政,,分批分次到現(xiàn)場查看,,企業(yè)僅接待報建和驗收的人員就達10多次�,!皩徟鞒潭嗔�,,廟就多了,燒香的也就多了,,不正之風(fēng)肯定就多了,。”
企業(yè)進行項目審批,,少不了行政審批中介機構(gòu)出具的證明文件,。邢詒川說,,這些機構(gòu)大多為政府指定機構(gòu),有些機構(gòu)將專業(yè)服務(wù)變成變相審批,,與政府部門利益掛鉤,,人為形成“關(guān)卡”,工作效率和收費情況讓企業(yè)感到頭疼,。
海南現(xiàn)代科技集團副總裁謝滔舉例說,,比如防雷報告每平方米收費2元,一個項目動不動就收費數(shù)十萬元,,還需要排隊,,中介機構(gòu)高興就出快一點,不高興就拖一陣,�,!鞍孜浵仚z測給一包藥撒一下,收幾萬元,,否則不給辦預(yù)售許可證,。”
>>觀點
行政審批減量需提質(zhì)
新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”,,去年國務(wù)院共下放和取消了334項行政審批事項,。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長?
“政府提高審批效率,不光要減數(shù)量,,還要減掉中間看不見的流程和環(huán)節(jié),。”邢詒川建議,。
國家行政學(xué)院教授竹立家說,,在行政審批制度改革中,政府部門將部分審批權(quán)力下放轉(zhuǎn)移至中介機構(gòu),,但在實際操作過程中也產(chǎn)生了一些新問題,。行政審批與政府部門利益息息相關(guān),專家建議行政審批制度改革不能只改“殼子”,,不改“里子”,,不能只減數(shù)量,不提質(zhì)量,。