據新華社電海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”,。長達5頁的A3紙張,,詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù),,需經過30多項審批,,蓋上百個章,,全程最少需歷經272個審批日,。
審批環(huán)節(jié)30多個
前期籌備階段90個工作日,,土地獲取階段154個工作日,,方案審查階段20個工作日,,工程許可階段10個工作日,,聯合圖審階段12個工作日,預售許可階段45個工作日,,房產證辦理階段103個工作日……邢詒川拿著“行政審批長征圖”說:“一塊地的命運太艱難了,。”
邢詒川制作的“行政審批長征圖”顯示,,一個投資項目從土地獲得到辦理房產證,,需經過土地獲取、方案審查,、工程許可,、聯合圖審、施工許可,、預售許可,、竣工驗收、房產證辦理等8個階段,,經過10多家部門審批,,30多個環(huán)節(jié),蓋100多個圖章,,272個審批日,。
“審批涉及的部門太多,。”邢詒川說,,有的部門對同一個項目的審批要涉及內部的幾個科室,,且前后要進行多次審批,有些流程蓋章是“章套章”,,既費時,,又費事,“使得企業(yè)三天兩頭在這些部門轉悠,,卻總有辦不完的手續(xù),,蓋不完的章�,!�
邢詒川說,,整個審批流程按政府規(guī)定時限是272個工作日,但實際上,,很多項目審批流程少則1年,,多則3年。
海南一位企業(yè)負責人告訴記者,,該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地,,政府審批各種流程前后花了5年時間,其間經歷了三屆市長,,五屆區(qū)委書記,。
廟多了燒香的也多
邢詒川說,比如規(guī)劃報建必須經過8個政府部門,,每個部門都派人到現場查看,。相關部門各自為政,分批分次到現場查看,,企業(yè)僅接待報建和驗收的人員就達10多次�,!皩徟鞒潭嗔�,,廟就多了,燒香的也就多了,,不正之風肯定就多了,。”
企業(yè)進行項目審批,,少不了行政審批中介機構出具的證明文件,。邢詒川說,這些機構大多為政府指定機構,,有些機構將專業(yè)服務變成變相審批,,與政府部門利益掛鉤,,人為形成“關卡”,工作效率和收費情況讓企業(yè)感到頭疼,。
海南現代科技集團副總裁謝滔舉例說,,比如防雷報告每平方米收費2元,一個項目動不動就收費數十萬元,,還需要排隊,,中介機構高興就出快一點,不高興就拖一陣,�,!鞍孜浵仚z測給一包藥撒一下,收幾萬元,,否則不給辦預售許可證,。”
>>觀點
行政審批減量需提質
新一屆政府把簡政放權作為深化改革的“當頭炮”,,去年國務院共下放和取消了334項行政審批事項,。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長?
“政府提高審批效率,不光要減數量,,還要減掉中間看不見的流程和環(huán)節(jié),。”邢詒川建議,。
國家行政學院教授竹立家說,,在行政審批制度改革中,政府部門將部分審批權力下放轉移至中介機構,,但在實際操作過程中也產生了一些新問題,。行政審批與政府部門利益息息相關,專家建議行政審批制度改革不能只改“殼子”,,不改“里子”,,不能只減數量,不提質量,。