2月14日,，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院發(fā)布名為“將全面深化財稅體制改革落到實處”的報告（下稱“報告”），給出了一套落實財稅改革的行動建議,。
中國社科院學部委員,、財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇在當天的發(fā)布會上直言，我們現(xiàn)在已經邁入“人均萬元稅負階段”,，這個水平已經不低了,。財稅改革跟每個人的利益密切相關，破除利益格局牽絆,，將財稅改革落到實處在當下尤為重要,。
2013年數(shù)據(jù)顯示，我國公共財政收入達到12.9萬億,，人均宏觀稅負接近萬元,。而“公共財政收入”僅是衡量“宏觀稅負”各指標中，口徑最小的一個,。
中共十八屆三中全會《決定》將財政定義為“國家治理的基礎和重要支柱”,。在這輪實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革中，財稅改革處在非常重要的位置上,。
但是改革怎么落實,，卻面臨很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。有資深財稅專家表示,，《決定》中的一些目標要實現(xiàn)并不容易,，例如“提高直接稅比重”。現(xiàn)行直接稅種面臨的情況是,，企業(yè)所得稅應該降低稅負,；個稅還糾結在免征額能否進一步提高；房產稅目前爭議很大,，短期內難以推開,。
如何調動中央和地方兩個積極性，分稅制如何推進,，無疑是財稅格局中的關鍵問題,。
社科院報告認為,，國家的長治久安，離不開權威的中央政府,。但地方政府更接近民眾,，也要重塑地方政府作用。在某種程度上,，國家治理要向多中心治理模式轉變,。
報告的主編之一、財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇表示,，我國正處于經濟社會轉型階段,，清晰劃分各級政府間的事權和財權，不大現(xiàn)實,。此時,，不應在“清晰劃分”上有過多糾纏，應側重保持財政體制的穩(wěn)定性,。即在轉變政府職能過程中,，保持各級政府職能的相對穩(wěn)定。
十八屆三中全會《決定》提出,，“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,，結合稅制改革，考慮稅種屬性,，進一步理順中央和地方收入劃分”,。
隨著營改增的推進，地方財力被削弱,，完善地方稅體系顯得更加迫切,。但對于如何劃分央地收入，各界有不同的聲音,。
報告認為,，既有的諸多地方稅稅種，所提供的財力有限,，要完善地方稅系,，需要以共享稅為主。具體而言,，可行的辦法包括提高地方增值稅比重,；改造消費稅，將部分消費稅轉移至零售環(huán)節(jié)征收,，劃為地方收入,。
至于外界比較關注的房產稅應在地方稅體系中處于什么地位？報告認為，對于個人自用住房征收房產稅,，還有很漫長的路,。開征房產稅,，最迫切的是要達成對房產稅功能定位的共識,，即為何開征房產稅。
上述報告建議,，應將已有的房地產相關稅種合并,，同時將相關稅負轉移到保有環(huán)節(jié)。
報告的觀點代表了一種典型的聲音,，當然還有其他路徑,。財政部財政科學研究所副所長蘇明認為，構建地方稅體系,，在資源稅,、環(huán)境稅、碳稅,、房產稅等改革上,，大有文章可作。其中,，房產稅的推出,，能解決經濟可持續(xù)發(fā)展道路上的很多問題。至于央地收入劃分方面,，可提高地方增值稅和所得稅的比例,。