隨著湖南人代會閉幕,，歷時一月有余的2014年省級地方兩會將全部謝幕,。中共十八屆三中全會全面部署改革之后的首次地方兩會，成為觀察“地方版”改革路徑的“窗口”,。其中,，城鎮(zhèn)化成為輿論持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)話題,。
觀察可見，31個省份政府工作報告對城鎮(zhèn)化均有提及,，其中至少有29個省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”,。值得注意的是，20余省份表示將推進(jìn)戶籍制度改革,。此外,，城市群建設(shè)也成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)。伴隨著31省份兩會的落幕,，中國各地城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑漸趨明晰,。
新型城鎮(zhèn)化路徑漸明 因地制宜成特色
新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望,。中共十八大報告提出,，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提到,，要制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,。
在國家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”,，引人關(guān)注,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，31個省市自治區(qū)的政府工作報告均提及城鎮(zhèn)化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述,。其中,，至少有29個省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。
除北京表示“修改城市總體規(guī)劃”等之外,，福建,、甘肅、廣東,、廣西,、貴州、江西,、陜西,、西藏、云南等10余省份明確表示將編制,、出臺實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,。此外，上海表示將“啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制,，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃”,。
引人關(guān)注的是，在對新型城鎮(zhèn)化的部署上,，一些省份提出了具體明確的目標(biāo),。譬如，北京提出“率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局”,；廣東表示將“積極創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省”,；甘肅和西藏則分別提出“城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)左右”和“力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%”的具體目標(biāo)；青海表示“力爭到2020年美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋”,；吉林的目標(biāo)則是“力爭1－2個市縣納入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)”,。
縱覽各地新型城鎮(zhèn)化路徑，因地制宜可謂最大特色,。作為多山內(nèi)陸省區(qū),，貴州表示“走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，云南則提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山”,；身為東北老工業(yè)基地,，黑龍江要求“注重工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮(zhèn)’模式,，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化”,，以“促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展”。
此外,，一些省份對新型城鎮(zhèn)化的特色還作出明確部署,。例如，西藏要求“突出地域特色,、民族特色,、文化特色和時代特點(diǎn)”，浙江和安徽則分別提出彰顯“江南地域特色”和“徽風(fēng)皖韻”,。
值得注意的是,，10余省份特別強(qiáng)調(diào)了“提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，其中多地關(guān)注到當(dāng)下日益蔓延的城市病,。北京提出“堅持把新型城鎮(zhèn)化作為治理‘城市病’,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手”，要求“堅決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展‘?dāng)偞箫灐�,；寧夏要求“解決交通擁堵,、地下管網(wǎng)零亂等問題”；陜西和海南等地則關(guān)注排澇不暢,、停車難等突出問題,。
戶籍制度改革成抓手 做實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”
記者梳理各省份政府工作報告發(fā)現(xiàn)，至少24個省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題,，對如何推進(jìn)“農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署,。其中，廣東,、河北,、江西、遼寧,、青海,、山西、四川,、西藏,、江蘇、海南,、湖南,、安徽等省份明確提出“推進(jìn)戶籍制度改革”。
在上述省份中,，福建,、廣東、江西,、陜西,、四川、海南,、安徽等省份明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度,。與此同時,，福建、廣東,、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶政策”,，河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”，黑龍江則強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好這一政策,。
作為中國人口第一大省,，在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”章節(jié)，廣東明確提出“加快戶籍制度改革,，實(shí)行差別化落戶政策,，逐步解決長期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶問題”。此外,，廣東還提出健全居住證制度,，要求“完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策”。
與廣東相比,，北京和上海雖沒有在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題,，但在其他章節(jié)予以論述。作為常住人口超過2000萬的特大型城市,，北京提出“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控”,，稱將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度”,，并要求“嚴(yán)格控制人口規(guī)�,！薄�
記者注意到,，各省份針對省會城市戶籍制度改革的部署也不盡相同,。與四川“繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制”有所不同，黑龍江,、陜西,、海南等省份提出“合理確定落戶條件”，青海和江西等則表示將“有序放開落戶限制”,。
此外,，一些省份還提出了較為詳盡的方案。其中,，河北提出“合理確定石家莊,、唐山、保定,、邯鄲4個市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件,，有序放開其他7個設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶限制，全面放開縣級市,、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制”,；作為農(nóng)業(yè)人口大省,，陜西則提出“繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬人”,。
改革開放30余年來,，中國城鎮(zhèn)化水平由17.9%升至52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右,。在此背景下,，要解決“半城鎮(zhèn)化”這一困局,，就必須推進(jìn)戶籍制度改革,。然而，如果僅是戶籍類別的變更,，那則毫無意義,。令人欣慰的是，多個省份均提到研究制定相應(yīng)配套政策措施,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,，以做實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”。
城市群建設(shè)成重點(diǎn) “抱團(tuán)”提升競爭力
觀察可見,，在今年省級地方兩會上,，城市群的概念被廣泛提及，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn),。記者梳理發(fā)現(xiàn),，北京、福建,、廣東,、貴州、河北,、湖北,、吉林、內(nèi)蒙古,、山西,、陜西、四川,、江蘇等10余省份的政府工作報告均有涉及,。
在以“積極穩(wěn)妥走河北特色新型城鎮(zhèn)化道路”為題的章節(jié)中，河北提出,，要堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局,，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心,，石家莊,、唐山兩大城市為區(qū)域中心,，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級合理的城鎮(zhèn)體系。
北京和天津雖沒有在城鎮(zhèn)化章節(jié)提及,，但在其他章節(jié)有所論述,。其中，北京稱將“積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”,，提出“主動融入京津冀城市群發(fā)展”,；天津也表示“著力促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”，并要求“加快譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化京津‘雙城記’”,。
地處珠三角城市帶上的廣東明確提出“以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化”,，要求“發(fā)揮廣州和深圳的中心城市輻射帶動作用，優(yōu)化珠三角各市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量”,。
為融入?yún)^(qū)域性城市群，一些省份做出具體部署,。譬如,，吉林要求“抓住國家規(guī)劃建設(shè)哈長城市群機(jī)遇，積極推進(jìn)我省中部城市群發(fā)展”,；內(nèi)蒙古提出“落實(shí)國家呼包鄂榆城市群規(guī)劃”,；福建則要求“強(qiáng)化海峽西岸城市群主體形態(tài)”。
除積極助推融入?yún)^(qū)域性城市群,，一些地方也在著力打造省內(nèi)城市群,。比如，貴州提出“做優(yōu)黔中城市群”,；湖北提出“加快推進(jìn)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)”,，要求“積極引導(dǎo)武漢城市圈、‘宜荊荊’,、‘襄十隨’等城市群(帶)構(gòu)建協(xié)調(diào)互動機(jī)制”,；山西表示“加快太原城市群建設(shè)”；陜西則提出“積極推進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)”,。
分析指出,，可以預(yù)見的是，雖然各地情況不盡相同,，路徑也各有特色,，但有一點(diǎn)是共同的——城市群將從根本上提升中國城市化的水平，進(jìn)而從整體上提升中國城市的競爭力,。
不過值得注意的是,，在大力推進(jìn)城市群建設(shè)的同時，也存在一些城市群中的城市發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局不相協(xié)調(diào)等問題,。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)浪潮中,，這些問題亟待制度層面的解決方案。