目前,，公共資源交易平臺建設(shè)已正式列入國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,。不過,，在進(jìn)行公共資源交易平臺建設(shè)的過程中,，各地的做法卻不盡一致，有的與現(xiàn)有法律法規(guī)發(fā)生了沖撞,。
比如,，有的地方將財政、住建,、水利、交通等有關(guān)部門的監(jiān)管職能移交公共資源交易管理辦公室,；有的地方撤銷了政府集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格,；有的地方則將公共資源交易中心隸屬于公共資源交易監(jiān)督管理辦公室管理……這些做法基實都與《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定及立法指導(dǎo)思想不符，就其本身而言,，實際上是一種違法行為,。更甚的是，有的地方還將與《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的內(nèi)容寫入了地方法規(guī)或規(guī)范性文件,。
現(xiàn)在看來,，如何在依法行政的前提下開展公共資源交易平臺建設(shè)將是我們面臨的重點(diǎn)問題。
目前我國還沒有出臺公共資源交易方面的專門法律,，與其直接相關(guān)的只有《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》,。按照依法行政的原則，公共資源交易平臺建設(shè)不能背離《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求,。從政府采購和工程項目招標(biāo)投標(biāo)的角度看,，公共資源交易平臺只能是一個提供公共資源交易具體操作服務(wù)的平臺，既不能賦予其決策職能也不能賦予其執(zhí)行和監(jiān)督職能,。這是因為：
首先,，公共資源交易平臺不能替代政府采購集中采購機(jī)構(gòu)�,！墩少彿ā芬�(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人,。”“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購,。”集中采購機(jī)構(gòu)的事業(yè)法人地位和采購執(zhí)行職能是法律授予的,，公共資源交易中心不能取而代之,。
其次，公共資源交易中心不能實施工程項目招標(biāo)投標(biāo),�,！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”,�,！罢袠�(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，委托其辦理招標(biāo)事宜”�,！罢袠�(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜,�,！�
另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立,，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織,。”“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系,�,！�
《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了兩種可以實施工程項目招標(biāo)的主體，即招標(biāo)人和社會中介機(jī)構(gòu),。公共資源交易中心是政府設(shè)立的機(jī)構(gòu),，與政府或行政機(jī)關(guān)必然存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，不具有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格,；同時,，也不具備《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)人的資格。所以,，公共資源交易中心不應(yīng)自行組織工程項目招標(biāo)的具體操作工作,。
第三，公共資源交易監(jiān)督管理辦公室不得履行政府采購和工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職能,�,！墩少彿ā芬�(guī)定“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé),�,！倍墩袠�(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條規(guī)定“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查,。國務(wù)院工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、鐵道,、水利、商務(wù)等部門,，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,。”
從以上規(guī)定可以看出,，法律并未賦予公共資源交易監(jiān)督管理辦公室對政府采購和工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé),。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條中同時規(guī)定“縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定�,！钡@一規(guī)定不利于法制的統(tǒng)一,，如果地方政府各行其是，必然會造成執(zhí)法主體的混亂,。
綜上所述,，賦予公共資源交易中心政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行主體資格和賦予公共資源交易監(jiān)督管理辦公室對政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能，都是與法律有關(guān)規(guī)定相悖的,。因而,，如何在現(xiàn)實法律框架下，明確公共資源交易機(jī)構(gòu)的職能定位就成為關(guān)鍵所在,。
(作者單位：山東省泰安市財政局)