2013年9月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）,，針對(duì)大氣污染的防治問題,，提出了十個(gè)方面35項(xiàng)措施,，被業(yè)界稱為最嚴(yán)厲的大氣污染治理政策,�,！按髿馐畻l”只是用政策“緊箍咒”加強(qiáng)環(huán)境治理的第一步，接下來,，在土壤、水等領(lǐng)域,，這種最嚴(yán)政策或?qū)⒚芗雠_(tái)。
昨日（2月11日）,，在2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上,，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青介紹,，為落實(shí)“大氣十條”,，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了近期需完成的22項(xiàng)政策措施。按照國(guó)務(wù)院的要求,，正在編制類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。同時(shí),，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，環(huán)保部也正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,。
土壤污染治理計(jì)劃正在編制
“大氣十條”出臺(tái)5個(gè)月來,，一直是業(yè)界談?wù)摰慕裹c(diǎn)，其制定的高要求的量化指標(biāo)能否真正落實(shí)備受關(guān)注,。
翟青指出，“大氣十條”出臺(tái)以后,，要想把它落到實(shí)處，一定要有具體的配套,、細(xì)致的政策措施。環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了近期需要完成的22項(xiàng)政策措施，這22條政策近期國(guó)務(wù)院將審議,，審議通過后，環(huán)保部將全力以赴抓好落實(shí),。
據(jù)了解，該22項(xiàng)政策包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，主要是氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6個(gè)方面。還包括10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，主要是價(jià)格政策,、稅收政策,、投資政策等10個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)政策,。還包括6個(gè)方面的管理政策,，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等,。
同時(shí)，翟青指出,，“大氣十條”要求制定落實(shí)情況的考核辦法。目前,，這一考核辦法編制已經(jīng)基本完成，征求了各�,。▍^(qū),、市）和各相關(guān)部門的意見，近期將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議,。國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)之后，將按照考核辦法的要求,，對(duì)各地“大氣十條”的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,，考核結(jié)果還會(huì)向社會(huì)公開,，以期通過考核促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,，從各地落實(shí)情況來看,，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省（區(qū),、市）為落實(shí)“大氣十條”制定了本地的實(shí)施方案,。
翟青還介紹,，去年11月份組織了一次大規(guī)模的監(jiān)察,，組建了15個(gè)工作組,，分別赴京津冀及周邊地區(qū)的重點(diǎn)城市巡查、暗查,，到目前為止,，已經(jīng)督促各地解決了230多起環(huán)境違法案件,。
土壤污染治理,，尤其是耕地污染的治理問題，由于直接關(guān)系到人們的“餐桌安全”，也是社會(huì)關(guān)注的環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域之一,。
2013年10月,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃,，就將制定土壤污染防治法列入立法規(guī)劃的第一類立法項(xiàng)目中。
翟青介紹,，國(guó)家對(duì)土壤污染防治高度重視。最近環(huán)保部按照國(guó)務(wù)院的要求,，正在編制類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》,。很明顯，正在編制的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》將會(huì)在措施細(xì)化,、政策嚴(yán)厲等方面大做文章,。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示,，“土壤這一塊問題很多,，土壤污染治理才剛起步,�,！�
然而，全國(guó)性土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)至今尚未正式公開,。
對(duì)此,，翟青表示，這個(gè)問題從2005年開始到2012年,，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行了調(diào)查,，現(xiàn)在調(diào)查已經(jīng)基本結(jié)束,。從2005年開始的這次調(diào)查,，受當(dāng)時(shí)條件的限制，在設(shè)計(jì)這個(gè)調(diào)查的時(shí)候,，網(wǎng)格設(shè)計(jì)得很大，點(diǎn)位很深,。比如土壤,、耕地是六十四平方公里設(shè)一個(gè)點(diǎn)位,。這樣的調(diào)查結(jié)果對(duì)于從宏觀上來把握土壤污染狀況，特別是耕地的環(huán)境質(zhì)量是有幫助的,，但是無法了解更加準(zhǔn)確的情況。
“調(diào)查結(jié)束以后,，根據(jù)專家提出的建議,，一是對(duì)有些問題需要進(jìn)一步核實(shí),，二是對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域,，特別是耕地,，我們正在組織人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,，把情況搞得更清楚，一旦有數(shù)據(jù)出來,，會(huì)及時(shí)把這些數(shù)據(jù)公開,。”翟青說,。
水污染防治力圖多領(lǐng)域突破
針對(duì)水污染與防治問題,，翟青表示，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門,，按照國(guó)務(wù)院的要求正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
他介紹,，這個(gè)文件的核心就是要改善水環(huán)境質(zhì)量,，重點(diǎn)是抓兩頭，一頭是污染重的地方堅(jiān)決進(jìn)行治理,，另一頭是水質(zhì)較好的河湖,，堅(jiān)決保護(hù)起來，不能先污染再治理,。
翟青透露,，在具體措施方面，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放,；二是要管理好城市生活污染的排放,；三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。這個(gè)計(jì)劃和“大氣十條”一樣,，力圖在責(zé)任,、任務(wù)、措施,、體制機(jī)制上有所突破,，更好地不斷推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。
對(duì)于水污染防治,，駱建華認(rèn)為,，關(guān)鍵機(jī)制上的突破，應(yīng)該是在治理方面更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段,，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革,；體制上的突破，應(yīng)該是如何加強(qiáng)流域性的環(huán)境體制建設(shè),，必須要建立流域治理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。
實(shí)際上，相比較于大氣,、土壤的治理，水污染防治工作起步較早,。從“九五”以來,，尤其是“十一五”期間,，國(guó)務(wù)院加大了對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成情況的考核力度,，加大了投資力度。
但是,，水環(huán)境形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻,。翟青表示,，水污染物的排放總量仍然巨大,，每年化學(xué)需氧量的排放量大概在2400萬噸左右,，氨氮的排放量大體在245萬噸左右,。排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前的環(huán)境容量,；地下水包括地下水的污染問題還沒有得到有效的控制,；一些河流，特別是農(nóng)村,，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝,、河岔的污染問題仍然十分嚴(yán)重,；在水環(huán)境的管理上還有很多不足。