農村土地流轉試點改革再提速
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《經濟參考報》記者獲悉,，作為對中央提出農村土地“三權分離”改革的一項重要實踐，四川省成都市溫江區(qū)日前完成了首筆農村土地經營權抵押貸款,。專家表示，與正常的商業(yè)貸款不同,，農地經營權抵押存在難以控制的償還風險，值得警惕,。
農歷新年剛過,，41歲的溫江苗木商郭朝建又從銀行獲得了一筆62萬元的貸款，雖然這筆貸款與以往的貸款相比,，并不算是一筆大數目,。但這筆貸款卻是郭朝建用122畝的農村土地經營權做抵押帶來的。
在溫江,，用種植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款已有多年,，但這次，郭朝建只提供了流轉合同,、營業(yè)執(zhí)照以及122畝的《農村土地經營權證》等，就很輕松地從銀行貸款62萬元,。郭朝建說：“過去貸款,，是以地上的附著物做抵押，不僅手續(xù)繁瑣,，而且受市場價格影響,，銀行方面也覺得風險比較大。通常價值4000萬元的苗木,，能貸款1000萬元,。這次62萬元的貸款，沒有用苗木做抵押,，而是用土地經營權,，手續(xù)簡便，基本解決了后三年的生產管理費用,�,！�
郭朝建為記者算了筆賬，每畝地經營權按5000元貸款算,，初期苗木投入之后,，每年的生產管理費用在每畝1700元左右，這5000元就足夠支撐三年的日常費用,，三年后,，苗木就可以出圃見成效，這大大地緩解了日常資金壓力,。
據了解,，今年1月，經申請，郭朝建的溫江紅花紫薇花木專業(yè)合作社獲得了《農村土地經營權證》,，登載面積122.53畝,，有效期5年；隨后,，由四川標準房地產估價有限責任公司牽頭,，會同溫江區(qū)相關部門、銀行機構,、擔保公司和農戶代表等,，共同評估這些土地的經營權價值為88.11萬元；最終,，成都銀行為這家專合社提供了62萬元的貸款,。
中國農業(yè)科學院農經所所長秦富在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，今年中央一號文件首次提出在落實農村土地集體所有權的基礎上,，穩(wěn)定農戶承包權,、放活土地經營權。四川省試點承包土地經營權向金融機構抵押融資就是對上述“三權分離”改革的一項重大實踐,。
秦富說,，對接受貸款的農民來說，抵押給金融機構的僅僅是農村土地的經營收益,，無論如何不會失去對土地的承包權力,。對金融機構來說，以往多數的抵押物都是有形的,，與之不同的是,，土地的經營權是無形的，而土地上的作物則又是有形的,，可以說是一種全新的抵押物形態(tài),。從監(jiān)管層面上來說，“一行三會”對這種新型業(yè)務是持積極鼓勵態(tài)度的,。
成都市溫江區(qū)農發(fā)局副局長吳文彬說：“今年1月17日看到《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》,，就開始著手準備方案，了解銀行,，考察業(yè)主,，到最后貸款到位，僅僅用了一周的時間,。由于是第一次嘗試,，為了降低風險，這次評估土地的經營權價值時,，是按照糧食,、蔬菜等大宗作物的‘最低標準’來做的,。”
對于農地抵押貸款的風險問題,，秦富表示,，和其他任何抵押貸款相同，農地經營權抵押依然存在償還風險,，但這種風險的形式卻又大不相同,。農產品除了市場風險，還存在自然災害的風險,。
另外,，北京農村產權交易所有限公司合作發(fā)展部高級經理趙忠煦表示，由于抵押的是農村土地的經營權,，如果一旦風險爆發(fā)導致農產品無法盈利,，農民在抵押期內無法償還貸款，此后金融機構即使拿到了土地經營權,，將經營權再轉讓給其他專業(yè)單位,，也依然面臨和農民經營時同樣的困難，便會形成二次風險,。另外,，對于多數時候急于挽回損失的金融機構來說，通過對農地多年經營來緩慢收回貸款,，明顯是沒效率的。
吳文彬說,，溫江此次的貸款是業(yè)主,、銀行和擔保公司等多方聯合，風險壓力主要落在了擔保公司頭上,，一旦出現市場價格巨大變化,、天災以及業(yè)主等人為因素，風險將由擔保公司承擔,。
對此,，趙忠煦表示，農村土地經營權不能采取像其他不良資產一樣的處置方式,，這種潛在風險無論是落在銀行頭上或是擔保公司頭上都是沒有區(qū)別的,，只不過是將風險轉嫁一次罷了。而且在這個過程中,，一般情況下,，農民還要付擔保費，會導致貸款的成本上升,。因此,，對各參與方來說,，目前最亟待破局的還是難以控制的償還風險。
秦富說,，總體來說,，產生惡性循環(huán)的幾率非常小，即使因為市場因素或者自然災害導致農產品不盈利,，但鑒于農業(yè)生產所具備的周期性,，一段時間之后又會恢復正常。
吳文彬建議,，要把風險降低到最低程度,，需要建立兩種基金，首先是業(yè)主和農業(yè)的流轉保證基金,，確保土地流轉的穩(wěn)定性,。其次是政府牽頭建立業(yè)主、銀行和擔保公司的風險基金,，建立補償機制,，多方共同分擔風險，提高風險承受度,。