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2014年地方兩會(huì)紛紛把環(huán)保治理列為關(guān)注焦點(diǎn),，不少省份和地區(qū)擬投入巨資加快環(huán)�,；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理審計(jì)署近三年發(fā)布的環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域資金審計(jì)公告發(fā)現(xiàn),，環(huán)保資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。專家指出,，審計(jì)報(bào)告給未來環(huán)保領(lǐng)域的巨資投入提出預(yù)警,，需警惕相關(guān)部門和企業(yè)“雁過拔毛”，蠶食相關(guān)環(huán)保資金,。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“很多省份的環(huán)保資金投入計(jì)劃都比往年要高很多，圍繞著霧霾和生態(tài)治理,，預(yù)計(jì)2014年各地的資金投入將出現(xiàn)新的高潮,。”
記者日前從北京市環(huán)保局了解到,，北京市4年內(nèi)將投入7600億元用于源頭控制減排工程,、空氣重污染應(yīng)急減排工程等,。上海市市長楊雄日前指出,，2014年，上海市環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%,。記者了解到,，上海2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21602.12億元，如果照此初步估算,，上海環(huán)保投入將超648億元,。
“如此龐大的環(huán)保治理資金投入，也讓我們必須要建立有效的監(jiān)管機(jī)制,，真正確保資金投入的有效性,。”柴發(fā)合對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。他坦言,，各地環(huán)保治理資金可能會(huì)包括治理環(huán)境問題的資金投入以及一些環(huán)保科研,、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)專項(xiàng)資金,，一直以來因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)管，成為極易孳生腐敗的“溫床”,。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長,、環(huán)保部原總工程師楊朝飛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，總體而言,，環(huán)保投入增加是件好事,，但是地方環(huán)保投入很大，卻沒有達(dá)到預(yù)想的治理效果,，資金使用效率并不高,，一些急需環(huán)保投入的領(lǐng)域資金難到位，“層層上報(bào),、到處找門路”讓很多需要申請(qǐng)環(huán)保資金的企業(yè)最終無奈放棄,，一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)甚至成為某些政府或者利益集團(tuán)尋租的工具,。
經(jīng)過梳理近三年的審計(jì)報(bào)告，記者發(fā)現(xiàn)“問題環(huán)保資金”大致有以下幾類：一是在“要錢”的時(shí)候采取各種不合規(guī)手段,，套取,、騙取資金；二是在“花錢”的時(shí)候擠占,、挪用,、違規(guī)使用資金；三是花了錢辦了事,，但是很多項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期目標(biāo),，出現(xiàn)大量損失浪費(fèi)。
國家財(cái)政近年來加大環(huán)保領(lǐng)域投入,，面對(duì)巨額資金的誘惑,，一些單位和個(gè)人不擇手段套取、騙取環(huán)保資金,�,！�5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示,，有102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料,，套取、騙取資金5.56億元,�,！�10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，少數(shù)企業(yè)和單位違規(guī)申請(qǐng)并獲得1.41億元專項(xiàng)資金,�,！蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國外貸款項(xiàng)目績效情況的審計(jì)結(jié)果》則發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營管理中套取,、挪用項(xiàng)目資金,，金額共計(jì)1.28億元。
除了騙取,、套取資金以外,，環(huán)保資金的問題更多體現(xiàn)在擠占、挪用資金,。今年1月公布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況》顯示,，2.7億元節(jié)能減排專項(xiàng)資金被違規(guī)使用。對(duì)2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)查出,，少征,、擠占、挪用節(jié)能減排和污染防治等專項(xiàng)資金24.89億元。從《5044個(gè)能源節(jié)約利用,、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》可看出,，29個(gè)項(xiàng)目單位擠占、挪用資金2.26億元,，有單位將專項(xiàng)資金挪用作為經(jīng)營支出,，有單位挪用支付單位人員工資和差旅費(fèi)等支出，比如：中國電力工程顧問公司將申請(qǐng)獲得的課題經(jīng)費(fèi)32.96萬元挪用于與項(xiàng)目無關(guān)的出國費(fèi)支出,。在審計(jì)署對(duì)9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出,，涉及污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金3308萬元,、污水垃圾處理費(fèi)4.95億元、污水處理項(xiàng)目建設(shè)貸款10.03億元,，占9個(gè)省市專項(xiàng)投入的6.14%,。
此外，需要引起高度重視的是,，有些項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期目標(biāo),，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置,、損失浪費(fèi)現(xiàn)象,。《10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示,，部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果,，涉及專項(xiàng)資金15.87億元。其中,，廣西壯族自治區(qū)中糧生物質(zhì)能源有限公司燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目自2008年投產(chǎn)以來兩度停產(chǎn),，涉及中央財(cái)政資金逾4.9億元�,！蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國外貸款項(xiàng)目績效情況的審計(jì)結(jié)果》顯示,，13個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費(fèi)現(xiàn)象，金額共計(jì)4.3億元,。
很多部門,、企業(yè)對(duì)環(huán)保資金都想“雁過拔毛”，專家認(rèn)為有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán),、審批環(huán)節(jié)出紕漏,，是環(huán)保資金被蠶食的重要原因之一。在《5044個(gè)能源節(jié)約利用,、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》中審計(jì)署指出,，由于主管部門審核不嚴(yán)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)未盡責(zé)等，造成217個(gè)項(xiàng)目單位違規(guī)獲得資金8.35億元,。
對(duì)此,，楊朝飛說：“環(huán)保要從源頭抓起，一方面,，要改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的環(huán)保資金使用方式,，用更加市場化的方法指導(dǎo)資金的投入，保證錢花好,、花對(duì),；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管,，提高檢查處罰力度,，杜絕權(quán)力尋租、腐敗等問題發(fā)生,，不要讓環(huán)保經(jīng)費(fèi)最終打了‘水漂’,。”
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華告訴記者,，一些環(huán)保項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)可能會(huì)多報(bào)資金需求,，由于存在技術(shù)壁壘，非業(yè)內(nèi)人士不容易判斷項(xiàng)目所需資金的合理性,�,！拔艺J(rèn)為在制度建設(shè)上，可以加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問責(zé),，以當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善情況來評(píng)價(jià),、判斷資金使用是否發(fā)揮效益�,！蓖舻氯A告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“審計(jì)等相關(guān)部門可以進(jìn)一步加強(qiáng)事后審計(jì)的力度,，這將有力地減少資金濫用�,！�