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2014年地方兩會紛紛把環(huán)保治理列為關注焦點,，不少省份和地區(qū)擬投入巨資加快環(huán)�,；A設施建設。但《經濟參考報》記者梳理審計署近三年發(fā)布的環(huán)保相關領域資金審計公告發(fā)現,，環(huán)保資金“跑冒滴漏”現象嚴重。專家指出,，審計報告給未來環(huán)保領域的巨資投入提出預警,，需警惕相關部門和企業(yè)“雁過拔毛”，蠶食相關環(huán)保資金,。
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，“很多省份的環(huán)保資金投入計劃都比往年要高很多，圍繞著霧霾和生態(tài)治理,，預計2014年各地的資金投入將出現新的高潮,。”
記者日前從北京市環(huán)保局了解到,，北京市4年內將投入7600億元用于源頭控制減排工程,、空氣重污染應急減排工程等。上海市市長楊雄日前指出,，2014年,，上海市環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%。記者了解到,，上海2013年實現地區(qū)生產總值21602.12億元，如果照此初步估算,，上海環(huán)保投入將超648億元,。
“如此龐大的環(huán)保治理資金投入，也讓我們必須要建立有效的監(jiān)管機制,，真正確保資金投入的有效性,。”柴發(fā)合對《經濟參考報》記者說,。他坦言,，各地環(huán)保治理資金可能會包括治理環(huán)境問題的資金投入以及一些環(huán)保科研,、技術研發(fā)等相關專項資金,，一直以來因為缺乏有效監(jiān)管，成為極易孳生腐敗的“溫床”,。
中國環(huán)境科學學會副理事長,、環(huán)保部原總工程師楊朝飛在接受《經濟參考報》記者采訪時說，總體而言,，環(huán)保投入增加是件好事,，但是地方環(huán)保投入很大，卻沒有達到預想的治理效果,，資金使用效率并不高,，一些急需環(huán)保投入的領域資金難到位，“層層上報、到處找門路”讓很多需要申請環(huán)保資金的企業(yè)最終無奈放棄,，一些專項經費甚至成為某些政府或者利益集團尋租的工具,。
經過梳理近三年的審計報告，記者發(fā)現“問題環(huán)保資金”大致有以下幾類：一是在“要錢”的時候采取各種不合規(guī)手段,，套取,、騙取資金；二是在“花錢”的時候擠占,、挪用,、違規(guī)使用資金；三是花了錢辦了事,，但是很多項目未達預期目標,，出現大量損失浪費。
國家財政近年來加大環(huán)保領域投入,，面對巨額資金的誘惑,，一些單位和個人不擇手段套取、騙取環(huán)保資金,�,！�5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》顯示,，有102個項目單位編造虛假申報材料,，套取、騙取資金5.56億元,�,！�10個省1139個節(jié)能減排項目審計結果》顯示，少數企業(yè)和單位違規(guī)申請并獲得1.41億元專項資金,�,！蛾P于環(huán)保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》則發(fā)現，項目在建設和運營管理中套取,、挪用項目資金,，金額共計1.28億元。
除了騙取,、套取資金以外,，環(huán)保資金的問題更多體現在擠占、挪用資金,。今年1月公布的《關于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》顯示,，2.7億元節(jié)能減排專項資金被違規(guī)使用。對2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計查出,，少征,、擠占,、挪用節(jié)能減排和污染防治等專項資金24.89億元。從《5044個能源節(jié)約利用,、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》可看出,，29個項目單位擠占、挪用資金2.26億元,，有單位將專項資金挪用作為經營支出,，有單位挪用支付單位人員工資和差旅費等支出，比如：中國電力工程顧問公司將申請獲得的課題經費32.96萬元挪用于與項目無關的出國費支出,。在審計署對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現,，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出,，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬元,、污水垃圾處理費4.95億元、污水處理項目建設貸款10.03億元,，占9個省市專項投入的6.14%,。
此外，需要引起高度重視的是,，有些項目未達預期目標,，造成嚴重的資產閑置、損失浪費現象,�,！�10個省1139個節(jié)能減排項目審計結果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項目達不到預期的節(jié)能減排效果,，涉及專項資金15.87億元。其中,，廣西壯族自治區(qū)中糧生物質能源有限公司燃料乙醇生產項目自2008年投產以來兩度停產,，涉及中央財政資金逾4.9億元�,！蛾P于環(huán)保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》顯示,，13個項目存在資產閑置或損失浪費現象，金額共計4.3億元,。
很多部門,、企業(yè)對環(huán)保資金都想“雁過拔毛”，專家認為有關部門把關不嚴,、審批環(huán)節(jié)出紕漏,，是環(huán)保資金被蠶食的重要原因之一。在《5044個能源節(jié)約利用,、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》中審計署指出,，由于主管部門審核不嚴、第三方評審機構未盡責等，造成217個項目單位違規(guī)獲得資金8.35億元,。
對此,，楊朝飛說：“環(huán)保要從源頭抓起，一方面,，要改變以往計劃經濟色彩的環(huán)保資金使用方式,，用更加市場化的方法指導資金的投入，保證錢花好,、花對,；另一方面，要加強監(jiān)管,，提高檢查處罰力度,，杜絕權力尋租、腐敗等問題發(fā)生,，不要讓環(huán)保經費最終打了‘水漂’,。”
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華告訴記者,，一些環(huán)保項目申請時可能會多報資金需求,，由于存在技術壁壘，非業(yè)內人士不容易判斷項目所需資金的合理性,�,！拔艺J為在制度建設上，可以加強對當地領導的問責,，以當地環(huán)境的改善情況來評價,、判斷資金使用是否發(fā)揮效益�,！蓖舻氯A告訴《經濟參考報》記者：“審計等相關部門可以進一步加強事后審計的力度,，這將有力地減少資金濫用�,！�