“除了一些劃定紅線,、必須清理的企業(yè),，在淘汰落后方面,，建立環(huán)保,、安全生產等門檻上的黑名單制度,，推進起來更有效,�,！弊鳛楹贾轂潮卑痘せ氐臏冀鹕絽^(qū)副區(qū)長沈華棣新近對記者說,。
專家認為,，“黑名單”制度寓“市場之手”的調節(jié)于政府的警告之中,，把政府與市場“兩雙手”的效應較好地結合起來，避免淘汰的過高行政成本和“淘而不汰”,。
“抄報”給市場
鋼鐵,、化工等傳統(tǒng)產業(yè),，在打造“升級版”的過程中，都面對淘汰落后這一難關,。國內鋼鐵業(yè),，已建立了鋼企準入制度，全面清理現(xiàn)有鋼鐵產能,，分批公布合格鋼企,，被業(yè)內稱作“白名單”制度。而在杭州灣北岸的金山化工基地,，則建立起了�,；a業(yè)安全生產的“黑名單”制度。
這個“黑名單”制度起步于去年9月,，至今已公布兩批共10家“上榜”企業(yè),。“這個制度的關鍵,，是要把結果抄報給市場,，市場的作用就同時啟動了�,！苯鹕絽^(qū)經委人士說,。
她說的“抄報”給市場，意思是黑名單公布的結果,，不僅抄報給近30個相關政府部門,，而且還要抄報給銀行等金融機構，更要讓相關企業(yè)的上下游環(huán)節(jié)充分知曉,。
相關人員舉了一個實例：有一家“上榜”企業(yè),，很快就感覺到黑名單制度的效力。銀行貸款難度加大,、政府扶持暫停,，特別是上游供料企業(yè)變得謹慎，下游用戶的“忠誠度”也有了變化,。這家企業(yè)只有一個選擇：要么被淘汰,，要么加快整改。
“騰籠換鳥”：行政成本不能太高
在產業(yè)升級,、工業(yè)區(qū)“二次開發(fā)”中,，各地都希望“騰籠換鳥”，把落后的產能清出去,，把新興產業(yè)“請進來”,。但是，如果僅僅靠政府行政“一雙手”，財政回購成本太高,。
“除非是劃定紅線的企業(yè),，一般的相對落后的產能，你要他走,，沒這么容易�,！币恍┚唧w經辦“騰籠換鳥”項目的政府人員說,。情況十分復雜：有些是清了企業(yè)的落后設備，但土地等資源并未到期,、難以“換手”,；有些是政府想進行回購，企業(yè)則乘機“漫天要價”,；有些是企業(yè)經營要素比較容易清理,，而人員安置、債權債務等社會性問題,，遷延時日,，難以解決。
“淘汰落后,，一定要借助市場的力量,。市場壓力，抵得上多少行政淘汰的成本,？”沈華棣認為,。在金山，針對化工產業(yè)的轉型,，政府一方面列出了3年內必須淘汰的“紅線”企業(yè)清單,，對分散的化工園區(qū)進行統(tǒng)一的整合和管理，一方面通過“黑名單”制度等途徑,，讓市場的力量參與進來,。企業(yè)最怕的，其實是“上游停料,、下游停止采購”這樣實打實的倒逼環(huán)境,。
“有效淘汰”才是正能量
通過“黑名單”制度的運轉，還有一個效應是：對于淘汰落后的理解,，有更深的一個層次,。
以前理解的淘汰，可以說是一種硬淘汰,，從有到無,。“其實更有效的淘汰，是就地轉型,，不是從有到無,，而是從負轉正�,！苯涍^重組以后新的金山第二工業(yè)區(qū)負責人對記者說,。
“黑名單”制度，要有梯度的體系安排,。在金山,，“黑名單”之下有一個“警示單”的預備梯級，第一批列入150家在安全生產等方面存在隱患的企業(yè),，這是一個“預備名單”,，如果再不整改，就會被列入黑名單,。相關人士說,，這個預備梯級很重要，留出時間和空間讓企業(yè)整改和轉型,。就算列入黑名單,，掛牌是“一年一輪”，如果及時整改,，一年后摘牌“漂白”,。如果拒不整改，那就只有“紅牌罰出場”,。
倒逼機制形成企業(yè)內在升級動力,，一些傳統(tǒng)企業(yè)可以重新布局生產基地，勻出土地,、資本等要素,，及時向更高一端的產業(yè)層次上升，建立訂單,、報關,、結算等運營中心。真正有效的淘汰,，不是為淘汰而淘汰,，而是有效的轉型，這才是正能量,。