“除了一些劃定紅線、必須清理的企業(yè),，在淘汰落后方面,，建立環(huán)保、安全生產(chǎn)等門檻上的黑名單制度,，推進(jìn)起來更有效,。”作為杭州灣北岸化工基地的滬郊金山區(qū)副區(qū)長沈華棣新近對記者說,。
專家認(rèn)為,，“黑名單”制度寓“市場之手”的調(diào)節(jié)于政府的警告之中，把政府與市場“兩雙手”的效應(yīng)較好地結(jié)合起來,，避免淘汰的過高行政成本和“淘而不汰”,。
“抄報”給市場
鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，在打造“升級版”的過程中,，都面對淘汰落后這一難關(guān)。國內(nèi)鋼鐵業(yè)，已建立了鋼企準(zhǔn)入制度,，全面清理現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能,，分批公布合格鋼企，被業(yè)內(nèi)稱作“白名單”制度,。而在杭州灣北岸的金山化工基地,，則建立起了危化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的“黑名單”制度,。
這個“黑名單”制度起步于去年9月,，至今已公布兩批共10家“上榜”企業(yè)�,！斑@個制度的關(guān)鍵,，是要把結(jié)果抄報給市場，市場的作用就同時啟動了,�,！苯鹕絽^(qū)經(jīng)委人士說。
她說的“抄報”給市場,，意思是黑名單公布的結(jié)果,，不僅抄報給近30個相關(guān)政府部門，而且還要抄報給銀行等金融機(jī)構(gòu),，更要讓相關(guān)企業(yè)的上下游環(huán)節(jié)充分知曉,。
相關(guān)人員舉了一個實例：有一家“上榜”企業(yè)，很快就感覺到黑名單制度的效力,。銀行貸款難度加大,、政府扶持暫停，特別是上游供料企業(yè)變得謹(jǐn)慎,，下游用戶的“忠誠度”也有了變化,。這家企業(yè)只有一個選擇：要么被淘汰，要么加快整改,。
“騰籠換鳥”：行政成本不能太高
在產(chǎn)業(yè)升級,、工業(yè)區(qū)“二次開發(fā)”中，各地都希望“騰籠換鳥”,，把落后的產(chǎn)能清出去,，把新興產(chǎn)業(yè)“請進(jìn)來”。但是,，如果僅僅靠政府行政“一雙手”,，財政回購成本太高。
“除非是劃定紅線的企業(yè),，一般的相對落后的產(chǎn)能,，你要他走,，沒這么容易�,！币恍┚唧w經(jīng)辦“騰籠換鳥”項目的政府人員說,。情況十分復(fù)雜：有些是清了企業(yè)的落后設(shè)備，但土地等資源并未到期,、難以“換手”,；有些是政府想進(jìn)行回購，企業(yè)則乘機(jī)“漫天要價”,；有些是企業(yè)經(jīng)營要素比較容易清理,，而人員安置、債權(quán)債務(wù)等社會性問題,，遷延時日,，難以解決。
“淘汰落后,，一定要借助市場的力量,。市場壓力，抵得上多少行政淘汰的成本,？”沈華棣認(rèn)為,。在金山，針對化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,，政府一方面列出了3年內(nèi)必須淘汰的“紅線”企業(yè)清單,，對分散的化工園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的整合和管理，一方面通過“黑名單”制度等途徑,，讓市場的力量參與進(jìn)來,。企業(yè)最怕的,，其實是“上游停料,、下游停止采購”這樣實打?qū)嵉牡贡骗h(huán)境。
“有效淘汰”才是正能量
通過“黑名單”制度的運(yùn)轉(zhuǎn),，還有一個效應(yīng)是：對于淘汰落后的理解,，有更深的一個層次。
以前理解的淘汰,，可以說是一種硬淘汰,，從有到無�,！捌鋵嵏行У奶蕴�,，是就地轉(zhuǎn)型，不是從有到無,，而是從負(fù)轉(zhuǎn)正,。”經(jīng)過重組以后新的金山第二工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人對記者說。
“黑名單”制度,，要有梯度的體系安排,。在金山，“黑名單”之下有一個“警示單”的預(yù)備梯級,，第一批列入150家在安全生產(chǎn)等方面存在隱患的企業(yè),，這是一個“預(yù)備名單”，如果再不整改,，就會被列入黑名單,。相關(guān)人士說，這個預(yù)備梯級很重要,，留出時間和空間讓企業(yè)整改和轉(zhuǎn)型,。就算列入黑名單，掛牌是“一年一輪”,，如果及時整改,，一年后摘牌“漂白”。如果拒不整改,，那就只有“紅牌罰出場”,。
倒逼機(jī)制形成企業(yè)內(nèi)在升級動力，一些傳統(tǒng)企業(yè)可以重新布局生產(chǎn)基地,，勻出土地,、資本等要素，及時向更高一端的產(chǎn)業(yè)層次上升,，建立訂單,、報關(guān)、結(jié)算等運(yùn)營中心,。真正有效的淘汰,，不是為淘汰而淘汰，而是有效的轉(zhuǎn)型,，這才是正能量,。