國務(wù)院總理李克強昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報,，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。
合 并
◎新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
實施時間：2009年試點,，2020年前實現(xiàn)全覆蓋
參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生),、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保,。
繳費方式：新農(nóng)�,；鹩蓚�人繳費、集體補助,、政府補貼構(gòu)成,。
領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
覆蓋范圍：截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農(nóng)保,。
◎城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險
實施時間：2011年7月試點,，2012年實現(xiàn)全覆蓋。
參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生),、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,，可在戶籍地自愿參保。
繳費方式：居民繳費,、政府補貼
享受待遇：年滿60周歲,，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲,、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民,，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。
覆蓋范圍：截至2011年底,，27個省份試點，覆蓋面約為60%,。
綜合京華時報記者趙鵬新華社
發(fā)展現(xiàn)狀 城鄉(xiāng)差距阻城鎮(zhèn)化進(jìn)程
當(dāng)前,，我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實際問題,，不僅困擾著經(jīng)濟與整個社會的和諧發(fā)展,，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素,。
國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距,。社科院近期發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》顯示,，2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率分別呈上升趨勢,，其中,，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元,，兩者相差24倍之多,。
社會保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾,，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障,。近年來，盡管各級政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力,，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等,，但實際上保險覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決,。
新政出臺 建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度
針對這個難題，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出,，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施,，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，并在制度模式、籌資方式,、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致,。
會議還強調(diào)，基金籌集采取個人繳,、集體助,、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，對中西部地區(qū)給予全額補助,，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費,，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助,。
建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要,。在馬年第一個工作日,，國務(wù)院常務(wù)會議便聚焦養(yǎng)老保險,，顯示了政府對于民生問題絕不松懈。
北京落點 養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于平均水平
社會保險制度建設(shè)進(jìn)一步加強,，有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。但目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均僅達(dá)到81元,。
自2011年起,，北京市建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。
今年1月29日是第四年第五次調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn),，隨企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等其他社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)同步實施,。本次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金每人每月增加40元�,；A(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月390元增加到430元,，福利養(yǎng)老金由每人每月310元增加到350元，增長幅度分別為10.3%和12.9%,。這項調(diào)整自2014年1月1日起執(zhí)行,。
專家解讀 財政投入“是最大難題”
◎社科院研究員李國祥
研究院李國祥在接受媒體采訪時表示，站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看這項政策,，未來可以更好促進(jìn)農(nóng)民的流動,。早年因為地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異,，地方政府并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平,，如果能建立統(tǒng)一的保障制度，將有效減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙,，更快更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,。
不過，李國祥也認(rèn)為,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出,，而這將是未來最大的難題,。統(tǒng)一保險水平包含兩個方面，首先對于流動人員的養(yǎng)老對接,。這個難度還算小一些,，更難的是保障的均等化，就是大中城市,、東部城市和中小城市,、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問題，地方政府顯然不會很積極,，而如果單純靠中央政府的話,，能不能承擔(dān)的起仍然是個問題,，“如果能到2020年實現(xiàn)真正的統(tǒng)一、沒有差異已經(jīng)是很了不起的成就了”,。
繳費上限“可能1000元”
◎人社部門相關(guān)工作人員
據(jù)了解,，目前在個人繳費方面，根據(jù)國家規(guī)定,，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至500元5個檔次,；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民的繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至1000元10個檔次。
人社部門相關(guān)工作人員介紹,，根據(jù)我國在養(yǎng)老保險方面參保人自主選擇檔次繳費,，但多繳多得的規(guī)定，在這次國家提出在制度模式,、籌資方式,、待遇支付等方面與合并前保持基本一致的要求下，后續(xù)出臺的實施細(xì)則,，最有可能做出的修改就是改變現(xiàn)行的個人繳費標(biāo)準(zhǔn),。
他認(rèn)為，雖然在500元至1000元之間設(shè)立一個新的個人繳費上限也有可能,，但考慮國內(nèi)現(xiàn)在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險目前待遇水平不高的事實,，以及統(tǒng)一城鄉(xiāng)，保護農(nóng)民利益等需要,，將個人繳費上限統(tǒng)一為1000元,，應(yīng)該是最大的可能。不過,，也不排除國家可能會統(tǒng)一設(shè)置一個高于1000元的個人繳費新上限。
落戶問題“或得到解決”
◎招商證券金融分析師羅毅
分析師羅毅在接受媒體采訪時表示,，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是大勢所趨,，但比預(yù)期早些，對一些養(yǎng)老險是偏利好的,。
羅毅稱：“國家建立全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，可以看出國家對低收入人群的保障措施日漸完善,，是一個正確的方向,，鼓勵了某些養(yǎng)老險的發(fā)展�,！�
值得注意的是,，本次合并的只是農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，而非企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌,。
但羅毅也表示,，這仍有利于資源的流動,，可以解決有些人因城鄉(xiāng)差距而不愿落戶等問題。