允許社會資本階段性控股高風險農信社
針對2014年中央一號文件提出的加快農村金融制度創(chuàng)新,、積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等相關要求,，銀監(jiān)會表示，下一步將遵循市場化,、商業(yè)化和集約化原則,，以強化支農支小、發(fā)展普惠金融為出發(fā)點和落腳點,，積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,。加大民間資本引進力度，支持符合條件的機構調整降低發(fā)起行持股比例,，持續(xù)提升民間資本持股比例,。
銀監(jiān)會表示，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的主要措施包括：合理把握組建節(jié)奏,，優(yōu)先布局中西部及老少邊窮地區(qū),、農業(yè)主產區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)；強化有限持牌經營,，限定經營區(qū)域和業(yè)務范圍,，大力推進“本土化”發(fā)展戰(zhàn)略,，走特色化、差異化的發(fā)展道路,；加大民間資本引進力度,，支持符合條件的機構調整降低發(fā)起行持股比例，持續(xù)提升民間資本持股比例,，加快構建股東本土化,、股權民營化的股權結構；強化法人監(jiān)管責任制,，嚴格實施并表管理,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線,，不斷提高農村金融服務水平和可持續(xù)發(fā)展能力,。
2014年中央一號文件對加快農村金融制度創(chuàng)新，強化金融機構服務“三農”職責作出全面部署,，支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農”的縣域中小型銀行,，并要求積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋,，符合條件的適當調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例,。
銀監(jiān)會相關負責人表示，按照股東本土化和股權多元化原則,，鼓勵社會資本發(fā)起設立農村中小金融機構和參與高風險機構重組改造,，穩(wěn)步提升民間資本股比，努力為民間資本投資創(chuàng)造有利環(huán)境,。保持農村合作金融機構的民營特色,，支持社會資本在農村信用社基礎上發(fā)起設立農村商業(yè)銀行，鼓勵社會資本參與高風險農村信用社重組,，適當放寬高風險信用社的持股比例,、甚至允許階段性控股，以充分調動各方力量,，提高社會資本投資的積極性,。
對于新設立的村鎮(zhèn)銀行，嚴格控制主發(fā)起行持股控制,，其余股份全部由社會資本出資認繳,；引導主發(fā)起銀行持續(xù)優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行股權結構，逐步減持主發(fā)起行持股比例,，穩(wěn)步提升社會資本參與程度,。與此同時，按照股東本土化和股權多元化原則，堅定不移實施“本土化”戰(zhàn)略,，優(yōu)先引入當?shù)貎?yōu)質企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)起設立農村中小金融機構,，促進健全面向“三農”的公司治理運行機制。
截至2013年末,，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1071家,，其中開業(yè)987家，籌建84家,。村鎮(zhèn)銀行遍及全國31個省份,，覆蓋1083縣（市），占縣（市）總數(shù)的57.6%,。直接和間接入股村鎮(zhèn)銀行的民間資本為472億元,，占股本總額的71%。