允許社會資本階段性控股高風(fēng)險農(nóng)信社
針對2014年中央一號文件提出的加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,、積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等相關(guān)要求,，銀監(jiān)會表示,，下一步將遵循市場化,、商業(yè)化和集約化原則,，以強(qiáng)化支農(nóng)支小,、發(fā)展普惠金融為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,。加大民間資本引進(jìn)力度,，支持符合條件的機(jī)構(gòu)調(diào)整降低發(fā)起行持股比例,，持續(xù)提升民間資本持股比例,。
銀監(jiān)會表示，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的主要措施包括：合理把握組建節(jié)奏,，優(yōu)先布局中西部及老少邊窮地區(qū),、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)；強(qiáng)化有限持牌經(jīng)營,，限定經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍,，大力推進(jìn)“本土化”發(fā)展戰(zhàn)略，走特色化,、差異化的發(fā)展道路,；加大民間資本引進(jìn)力度，支持符合條件的機(jī)構(gòu)調(diào)整降低發(fā)起行持股比例,，持續(xù)提升民間資本持股比例,，加快構(gòu)建股東本土化、股權(quán)民營化的股權(quán)結(jié)構(gòu),；強(qiáng)化法人監(jiān)管責(zé)任制,，嚴(yán)格實(shí)施并表管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險底線,，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
2014年中央一號文件對加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)作出全面部署,，支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行，并要求積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,，逐步實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋,，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。
銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，按照股東本土化和股權(quán)多元化原則,，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和參與高風(fēng)險機(jī)構(gòu)重組改造，穩(wěn)步提升民間資本股比,，努力為民間資本投資創(chuàng)造有利環(huán)境。保持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的民營特色,，支持社會資本在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上發(fā)起設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行,，鼓勵社會資本參與高風(fēng)險農(nóng)村信用社重組，適當(dāng)放寬高風(fēng)險信用社的持股比例,、甚至允許階段性控股,，以充分調(diào)動各方力量，提高社會資本投資的積極性,。
對于新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,，嚴(yán)格控制主發(fā)起行持股控制,，其余股份全部由社會資本出資認(rèn)繳；引導(dǎo)主發(fā)起銀行持續(xù)優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu),，逐步減持主發(fā)起行持股比例,，穩(wěn)步提升社會資本參與程度。與此同時,，按照股東本土化和股權(quán)多元化原則,，堅(jiān)定不移實(shí)施“本土化”戰(zhàn)略，優(yōu)先引入當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu),，促進(jìn)健全面向“三農(nóng)”的公司治理運(yùn)行機(jī)制,。
截至2013年末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1071家,，其中開業(yè)987家,，籌建84家。村鎮(zhèn)銀行遍及全國31個省份,，覆蓋1083縣（市）,，占縣（市）總數(shù)的57.6%。直接和間接入股村鎮(zhèn)銀行的民間資本為472億元,，占股本總額的71%,。