供水企業(yè)抱怨成本高 發(fā)改委同意建立水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制
城市供水企業(yè)有望卸下沉重的包袱,，從地方財(cái)政中拿到應(yīng)得的水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者獲悉,，國家發(fā)改委日前在答復(fù)全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(下稱“環(huán)境商會”)有關(guān)“建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制”的函件中明確表示,，“政府有責(zé)任將征收的稅費(fèi)用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，擔(dān)負(fù)起提供普遍服務(wù)的義務(wù),�,！�
函件稱，贊同環(huán)境商會提出的建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制的建議,，具體補(bǔ)貼形式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，由地方財(cái)政、發(fā)展改革(價(jià)格)等部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮,。
環(huán)境商會秘書長駱建華對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示,，運(yùn)用公共財(cái)政資金，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，建立供水企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制等方式,，給予企業(yè)及時(shí)足額補(bǔ)貼，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上,，兼顧供水企業(yè)效益,，這將有助于保證供水企業(yè)的合理贏利和可持續(xù)發(fā)展。
供水成本持續(xù)上漲
去年全國“兩會”召開之際,，環(huán)境商會代表眾多城市供水企業(yè),，通過全國工商聯(lián)向政協(xié)大會提交一份團(tuán)體提案，反映水價(jià)長期偏低,、水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制缺乏,、供水行業(yè)入不敷出等問題。
駱建華介紹,，我國城鎮(zhèn)居民用水長期被看作是公益性物品,，在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，水價(jià)長期偏低,，不能反映水的商品屬性,，更不能反映水資源的稀缺性,，直接影響到供水服務(wù)，甚至影響到供水質(zhì)量,。
截至2012年底,，全國36個(gè)大中城市的城市居民生活用水價(jià)格(含水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格,、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi))平均為2.94元/噸(按各城市2011年居民生活用水量加權(quán)),，其中58%的城市水價(jià)在2元~3元/噸，33%的城市水價(jià)大于3元/噸,。
環(huán)境商會的調(diào)查顯示,，我國水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%。在水價(jià)最高的天津市,，其水費(fèi)支出占人均可支配收入比重僅為0.8%,。而世界銀行對發(fā)展中國家居民可承受水價(jià)研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限,。
“我國城市水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關(guān)部門提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離,�,！瘪樈ㄈA認(rèn)為，我國城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%~3%是比較適宜的,。
在水價(jià)長期偏低的同時(shí),，供水成本卻一直在上漲。環(huán)境商會的調(diào)查顯示,，近幾年電價(jià),、原材料、人工等供水成本大幅提升,，供水企業(yè)虧損嚴(yán)重,。據(jù)測算，用電成本占單位制水成本比例近20%,，如北京市的大工業(yè)電價(jià)在近十年上漲了50%,。人工成本增幅更大，北京職工平均工資增長了近160%,。但近十年北京的水價(jià)上漲明顯滯后,，2003年為2.9元/噸，2013年為4元/噸,，上漲38%,。
供水成本的不斷高漲也催生了水價(jià)倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致大批水廠長期虧損,。2012年,，全國約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進(jìn)行必要的技術(shù)改造,、設(shè)備更新,，水質(zhì)問題被長期忽視，供水質(zhì)量無法得到較大提高,，供水陷入低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán),。
原建設(shè)部在2002年頒布的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%,，最高不超過15%,。”但《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)》數(shù)據(jù)計(jì)算,，2011年36個(gè)大中城市的管網(wǎng)漏損率平均為14%,，最高的城市為大連市，高達(dá)33%,。
建立價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制
發(fā)改委在上述函件中表示,，針對部分城市存在的供水價(jià)格調(diào)整不及時(shí)、供水單位出現(xiàn)虧損等情況,，下一步將充分考慮城市供水經(jīng)營成本變化和供水企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際狀況,，指導(dǎo)各地按照“補(bǔ)償成本、合理收益,、促進(jìn)節(jié)水”的原則,，及時(shí)合理調(diào)整城市供水價(jià)格。
據(jù)環(huán)境商會眾多會員企業(yè)反映,，目前多數(shù)城市政府要求供水企業(yè)自籌資金進(jìn)行城市新水源地開發(fā)建設(shè),、供水管網(wǎng)建設(shè)與增能改造投入等。
這一方面使供水企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),；另一方面由此形成的固定資產(chǎn)折舊,、財(cái)務(wù)費(fèi)用等最終仍需通過水價(jià)予以體現(xiàn)，由社會公眾承擔(dān),，使得城市供水價(jià)格難以完全理順,。
對于這種“城市政府在供水設(shè)施建設(shè)中投資缺位”的問題，發(fā)改委表示,，社會公眾通過向城市政府繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、公用事業(yè)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅,、土地出讓金(包含了地塊“五通一平”,、“七通一平”的費(fèi)用)等稅費(fèi)，已承擔(dān)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù),，政府有責(zé)任將征收的稅費(fèi)用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù),，擔(dān)負(fù)起提供普遍服務(wù)的義務(wù),。
根據(jù)環(huán)境商會的建議，發(fā)改委同意建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制,，并表示“具體補(bǔ)貼形式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，由地方財(cái)政、發(fā)展改革(價(jià)格)等部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮”,。