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隨著經(jīng)濟市場化,、服務社會化的不斷推進,，中介組織在社會生活中的運用越來越廣泛。近兩年來,，浙江上虞以“查假保底線,、查漏保公平”為監(jiān)管目標,，加大對中介組織違規(guī)現(xiàn)象的曝光和查處力度，發(fā)現(xiàn)中介組織存在三大問題,，具有一定普遍性,。
2012年以來，紹興市上虞區(qū)以強化對政府投資項目,、村級建設(shè)工程變更以及與政府投資項目,、村級建設(shè)工程密切相關(guān)中介行為的三大監(jiān)管為重點，對中介組織出具虛假報告,、踏看現(xiàn)場不負責任,、相關(guān)行為監(jiān)管不力等一系列中介不良行為進行了查辦，較好地遏制了設(shè)計不負責任,、變更不守規(guī)矩,、投資不講績效的不良勢頭，2012,、2013年共核減財政資金在4億元以上,。
紹興市上虞區(qū)委常委、紀委書記王永明說,，上虞是全國經(jīng)濟百強縣,，經(jīng)濟相對發(fā)達、市場化程度較高,，中介機構(gòu)培育相對較早,，現(xiàn)有與政府投資項目、村級建設(shè)工程密切相關(guān)的中介機構(gòu)共計109家,。這些年來,，上虞中介機構(gòu)培育發(fā)展取得了一定成績，但也存在著不少問題,，部門,、企業(yè)和群眾意見較多、反響較大,，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是市場競爭不夠充分,。某些行業(yè)中介機構(gòu)數(shù)量不多,，形不成充分競爭，導致出現(xiàn)“競爭不公,、行業(yè)壟斷,、地區(qū)封鎖”現(xiàn)象。原因有兩個,，一個是市場主體培育不夠,。由于中介機構(gòu)設(shè)立具有一定行業(yè)的標準，個別行業(yè)中介市場準入門檻較高,，主管部門引進意愿不強,，市場主體培育不夠，中介數(shù)量不多,，市場競爭不充分,。如目前在上虞從事施工圖審查服務中介機構(gòu)只有2家，都是從外地引進的,，審計服務類中介機構(gòu)也僅有2家,。
另一個是部分行業(yè)仍有壟斷性。一些中介機構(gòu)是由行政主導發(fā)展起來的,，由政府機構(gòu)創(chuàng)辦或依托政府機構(gòu)成立的,，具有較強的“官辦”色彩，如電力設(shè)計,、防雷檢測等行業(yè),，登記注冊的中介服務機構(gòu)分別僅有1家，形成了事實上的獨家壟斷,。近年來,，雖然對有些中介機構(gòu)進行了改革,，但政企不分,、政事不分的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，一些房產(chǎn)測繪,、土地勘察測繪類中介機構(gòu),，目前仍具有事業(yè)單位、國有企業(yè)性質(zhì),。
二是執(zhí)業(yè)行為不很規(guī)范,。個別中介社會形象不好，突破底線,，不講誠信,，違法經(jīng)營時有發(fā)生。由于缺乏必要的行業(yè)自律,，有的中介組織為了爭攬業(yè)務敢冒風險,，發(fā)布虛假信息,，在評估審計上迎合委托人需要，提供陰陽合同,，出具虛假報告,，通過包裝隱瞞，惡意騙取財政資金,，有的在建設(shè)工程招投標和政府采購中與承包商,、供應商等蓄意串通投標招標。同時,，個別中介執(zhí)業(yè)人員不守規(guī)矩,，不講操守，在設(shè)計上漏項,，變更時弄虛作假,，值得引起重視。
三是懲戒震懾效果不好,。由于法律法規(guī)不夠健全統(tǒng)一,，對中介機構(gòu)監(jiān)管沒有明確的責任部門，導致一些行業(yè)主管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理意識不強,，對面上的中介底細不清,、情況不明，缺乏有效監(jiān)管手段,，辦法不多,，聽之任之，放任不管,，一定程度上存在缺位現(xiàn)象,。
目前，基層政府職能部門對中介機構(gòu)往往以前置審批代替日常的監(jiān)督管理,，甚至只審批不管理,，對中介機構(gòu)動態(tài)信息掌握不夠，監(jiān)管不力,。某些懲處制度形同虛設(shè),，受屬地管轄原則所限，縣區(qū)無法對省管,、市管中介機構(gòu)適用于處罰性賠償,、吊銷資質(zhì)等處罰，僅能對個別涉案人員適用于扣減審計費用,、區(qū)內(nèi)禁業(yè)等處罰,。由于處罰力度與違法所得遠遠不對稱，處罰偏輕,，對涉案機構(gòu)和整個行業(yè)起不到應有的震懾作用,。
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