近年來(lái)，“景區(qū)、公園藏會(huì)所”的案例屢屢發(fā)生,，文物保護(hù)單位變身豪華會(huì)所事件也并不鮮見,。這些單位在引進(jìn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)往往疏于監(jiān)管，甚至默許縱容,，“睜一只眼閉一只眼”。
有專家指出,，由于財(cái)政資金“養(yǎng)景,、養(yǎng)人”捉襟見肘,，很多景區(qū)、公園和文保單位只能采取引進(jìn)資本,、合作經(jīng)營(yíng)的模式填補(bǔ)資金缺口,，導(dǎo)致“公園古建變會(huì)所”之風(fēng)興起。
“養(yǎng)景,、養(yǎng)人”捉襟見肘
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),，由于創(chuàng)收壓力較大，部分公園,、景區(qū)和文保單位在引進(jìn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)往往疏于監(jiān)管,，甚至默許縱容高端會(huì)所開設(shè)其間。
在被曝光內(nèi)藏名為“崇賢館”高檔會(huì)所的長(zhǎng)沙烈士公園,，記者見到了負(fù)責(zé)接待的公園管理處辦公室主任陳力爭(zhēng),。他解釋道，“崇賢館”是該園2011年引進(jìn)的項(xiàng)目,，按照協(xié)議,，投資方主要做有機(jī)果蔬的栽培、推廣,。但這一項(xiàng)目到目前為止還沒有竣工驗(yàn)收,，對(duì)方就已經(jīng)提前將體驗(yàn)館開放了，并且推出了餐飲和娛樂服務(wù),，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目“跑了題”,、“變了味”。
陳力爭(zhēng)還談到了公園管理處的苦衷：“我們是差額撥款單位,，市財(cái)政每年給我們撥2100萬(wàn),，但我們每年至少要5100萬(wàn)才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，300多退休職工,，400多在職職工,，光發(fā)工資就要將近4000萬(wàn)。上級(jí)部門要求我們每年創(chuàng)收1800萬(wàn),，但即使全數(shù)返還,，我們還是有很大的資金缺口，只能通過(guò)引進(jìn)新項(xiàng)目,、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)資金缺口,。”
“我們也在積極爭(zhēng)取進(jìn)入公益一類事業(yè)單位,，但是難度不小,，長(zhǎng)沙市園林局有9個(gè)公園，兩千多號(hào)人，財(cái)政一下子要承擔(dān)這么多人的全額撥款實(shí)在太難了,�,！标惲�(zhēng)說(shuō)。
同樣的問(wèn)題也存在于文物保護(hù)單位,。據(jù)了解,，我國(guó)文物實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”體制,，保護(hù)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主,。以山西為例，近千座國(guó)保和省保單位尚有60%以上亟待維修保護(hù),，119個(gè)縣(市,、區(qū))的9000多處市、縣級(jí)文保單位中,，只有40多個(gè)縣將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
公共利益受損引發(fā)不滿
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在長(zhǎng)沙烈士公園采訪時(shí)，遇到一些聞?dòng)嵹s來(lái)一探究竟的市民,，他們紛紛表達(dá)了對(duì)“公園藏會(huì)所”的憤慨和不滿：“公園是大家的,，憑什么搞只對(duì)少數(shù)人開放的會(huì)所？”“還應(yīng)該查一查,，看有沒有當(dāng)官的來(lái)吃吃喝喝,。”“這股歪風(fēng)不能漲,，不能讓少數(shù)人搞特權(quán),。”“中央規(guī)定很明確,，居然還知法犯法，頂風(fēng)作案,，這里面到底有沒有什么貓膩,，最好查個(gè)明白�,！�
長(zhǎng)沙市園林局副局長(zhǎng)李偉表示,，接到群眾舉報(bào)后，該局立即組織工作人員前往烈士公園開展調(diào)查,，隨后勒令“崇賢館”停業(yè)整頓,，待完全竣工驗(yàn)收后再對(duì)公眾開放�,！肮珗@,、景區(qū)是廣大市民的，任何人、任何單位都沒有權(quán)力擠占這些公共資源,�,！崩顐ケ硎荆厣碛诹沂抗珗@內(nèi)的“崇賢館”只對(duì)少數(shù)人開放,，這背離了公園的公益性,、開放性等本質(zhì)屬性，理應(yīng)堅(jiān)決取締,、整改,。
對(duì)于烈士公園管理處的上述解釋，當(dāng)?shù)匕傩杖源尜|(zhì)疑,。有人提出,，“崇賢館”就位于烈士公園管理處附近，花卉班內(nèi)每天都有人進(jìn)進(jìn)出出,，投資方的違規(guī)操作行為不可能“神不知鬼不覺”,，但是卻沒有被及時(shí)制止。到底是疏于監(jiān)管,，還是默許縱容,，或者存在錢權(quán)交易？還欠百姓一個(gè)明白交代,。對(duì)此,，長(zhǎng)沙市園林局和烈士公園管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人都沒有給予明確解釋。
堵疏結(jié)合遏制“會(huì)所風(fēng)”
對(duì)于近年來(lái)公園古建內(nèi)愈刮愈烈的“會(huì)所風(fēng)”,，一些專家建議,，應(yīng)從資金投入、項(xiàng)目監(jiān)管和風(fēng)紀(jì)整飭三個(gè)方面予以規(guī)范,。
首先,，對(duì)景區(qū)、公園,、博物館應(yīng)增加財(cái)政資金投入,。景區(qū)、公園屬于惠及大眾的公共資源,，具有稀缺性,、公益性和不可替代性，應(yīng)盡量安排足夠財(cái)政預(yù)算,，保障“養(yǎng)景,、養(yǎng)人”的基本支出需要，減少以盈利為目的的服務(wù)項(xiàng)目,。對(duì)部分符合條件的,，可以考慮將其納入公益一類事業(yè)單位,，實(shí)行財(cái)政全額撥款。
山西省文物局行政法規(guī)處處長(zhǎng)許高哲說(shuō),，作為文物大省,，山西各級(jí)政府需依法將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加,，增加幅度不應(yīng)低于同級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)速度,。他建議，省級(jí)財(cái)政預(yù)算每年不低于1億元,，市級(jí)不低于1000萬(wàn)元,，縣級(jí)不低于30萬(wàn)元，而文物大縣應(yīng)不低于100萬(wàn)元,。
其次,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)、公園經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審核監(jiān)管,。從目前現(xiàn)狀來(lái)看,，景區(qū)、公園還做不到完全不引進(jìn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，但相關(guān)部門可以提高準(zhǔn)入門檻,，強(qiáng)化事前審核和事中監(jiān)管，避免部分引進(jìn)項(xiàng)目“掛羊頭賣狗肉”,，以“服務(wù)游客”之名行“圈地圈景”之實(shí),，甚至淪為少數(shù)人搞奢侈享樂的場(chǎng)所。對(duì)一些景區(qū)內(nèi)的存量會(huì)所,，應(yīng)勒令整改,，對(duì)公眾開放，甚至可以要求其限期搬離退出,。
再次,，嚴(yán)肅風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會(huì)所的歪風(fēng),。一位不愿透露姓名干部告訴記者,，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，部分黨政干部公款消費(fèi)轉(zhuǎn)入地下,，越來(lái)越隱蔽，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以組織人員進(jìn)行定期或不定期的明察暗訪,，對(duì)頂風(fēng)作案,、無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法的行為，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處,，絕不能姑息縱容,。