中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了2014年中央一號文件——《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,，其中對深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了重點(diǎn)闡述,。
近年來，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快,，農(nóng)村土地問題更加凸顯�,！案鶕�(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地，土地問題是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大問題,�,！逼鋵�(shí)每一次征地糾紛的背后，都是開發(fā)補(bǔ)償?shù)木揞~利益之爭,。土地的溢價(jià)被政府和開發(fā)商拿走,，而背棄了公平的原則。
圈地引發(fā)馬拉松訴訟
“官司打了十年,，讓我很累,。”80歲高齡的王俊秀看上去很健壯,，他打算從紛爭中停下來休息,，但又忍不住拿起案件材料認(rèn)真閱讀。
王俊秀,，哈爾濱市松北區(qū)松北鎮(zhèn)新鎮(zhèn)村村民,。1984年4月7日和4月9日，他與本村村民畢連福,、李寶福共同承包了兩塊1700多畝和120畝的地,，租期分別為十五年和三十年。
1999年,，王俊秀等人前往鎮(zhèn)政府續(xù)租即將到期的1700畝地塊,，卻被告知，這塊地1995年已承包給一個(gè)叫徐濱安的商人——哈爾濱綠都林業(yè)工程有限公司董事長,。
無奈之下,，王俊秀等人只得將徐濱安告上法院。一審二審?fù)戤�,，法院認(rèn)定徐濱安的合同無效,。但2007年,，黑龍江省高院判令王俊秀等人1700畝租地合同無效。
《中國企業(yè)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),，松北鎮(zhèn)政府與徐濱安簽訂的兩份合同上,，沒有寫明承包地塊的具體畝數(shù)，僅僅標(biāo)明了地塊的東西南北地界,，其中,，除了地界不一樣之外，兩份合同包括標(biāo)點(diǎn)符號在內(nèi)的內(nèi)容,，完全一樣,，承包期均為五十年，承包費(fèi)均為每年1萬元,。
多次協(xié)商未果,，官司序幕由此拉開。
2001年10月25日,，法院最后判決徐濱安與鎮(zhèn)政府的合同應(yīng)予撤銷,，對雙方的賠償請求均不支持。隨后,，此案上訴至哈爾濱市中級法院,。2002年9月26日，哈爾濱市中級法院發(fā)回重審,。2003年3月22日,，道外區(qū)法院維持了原判。
徐濱安不服,，再次提起上訴,。2003年6月30日，哈爾濱市中級法院駁回徐濱安的上訴請求,。
2005年7月27日,，哈爾濱市中級法院下發(fā)《駁回再審申請通知書》，通知徐濱安：原判事實(shí)清楚,，適用法律正確,，維持原判。
之后,，徐濱安向黑龍江省高院申訴,。高院最初駁回了其申訴，后來又破格開庭審理此案,。
2007年12月25日,，黑龍江省高院作出判決，撤銷哈爾濱市中級法院和道外區(qū)法院的判決，鎮(zhèn)政府與徐濱安1995年12月14日簽訂的《草原使用權(quán)承包合同》除120畝地部分無效外,，其余部分合法有效,。
1994年9月，哈爾濱市為加大對江北的開發(fā)建設(shè)力度,，成立了“哈爾濱市松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室”,。1995年2月，為貫徹省委提出的“控制江南,，開發(fā)江北，用三五十年再造一個(gè)哈爾濱”的指示精神,，將“哈爾濱市松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室”改稱為“松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)”,。
與此暗合的是，徐濱安與政府的草原承包合同,，就是在這樣的背景下于1995年12月簽訂的,。值得一提的是，合同簽訂后的1996年,，書記付濱和鎮(zhèn)長韓景勝相繼退休,。
征地后遺癥
同樣，在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)黑岱溝村,，也因?yàn)檎鞯囟m紛不斷,。日前，有村民向記者反映：“準(zhǔn)能公司哈爾烏素煤礦位于薛家灣鎮(zhèn)8個(gè)行政村中間,，從2008年開始生產(chǎn)后,，一直露天作業(yè)，沒有防塵措施,。準(zhǔn)格爾旗地處高原風(fēng)力較大,，現(xiàn)在礦區(qū)周圍到處都是黑黑的塵土，農(nóng)作物剛一吐芽就被塵土覆蓋,，影響了生長,。”
近日,，記者前往采訪,，看見半個(gè)山頭一片漆黑，草坪上布滿大量的粉塵,。更重要的是,，哈爾烏素煤礦征地的利益糾葛，多年來,，村民多次前往各級政府上訪,。2013年3月20日，矛盾再次集中爆發(fā),，黑岱溝10人阻攔哈爾烏素露天煤礦正常生產(chǎn),，最后導(dǎo)致多人被拘留15天,。
“同樣的地，基本同時(shí)種的樹,，我們的賠償款只有別人的一半,。”石寶兔社一個(gè)村民告訴記者對此表示不服,，他介紹說：石寶兔社留地人口197人,，現(xiàn)有人口296人，人均為57萬多元,，大廟塔社留地人口179人,，現(xiàn)有人口261人，人均100萬元,。
兩個(gè)社的人均征地補(bǔ)償為什么差別如此大,？準(zhǔn)格爾旗等多個(gè)部門聯(lián)合的工作組2013年5月做出的答復(fù)稱，其實(shí)2006年6月征用大廟塔社是準(zhǔn)政發(fā)(2006)39號文件,，2008年3月開始征收剩余部分,，按照的標(biāo)準(zhǔn)卻是準(zhǔn)政發(fā)(2007)249號文件，一是新舊正常交替補(bǔ)差過程中石寶兔社執(zhí)行2007年的一號會(huì)議紀(jì)要降低一檔補(bǔ)差幼樹,；二是大廟塔社大部分征于石寶兔社近兩年后,，附著物的數(shù)量以及質(zhì)量明顯優(yōu)于石寶兔社；三是大廟塔社系整個(gè)哈爾烏素煤礦征用,，石寶兔社僅僅部分被征用,，另外一部分被另外一家煤礦和哈爾烏素煤礦二次征用，所以不予再補(bǔ)償,。
截至2012年11月19日,，神華哈爾烏素露天煤礦五年累計(jì)生產(chǎn)原煤10022.5萬噸，突破億噸,，創(chuàng)造了驚人的發(fā)展速度,。
“大量的開采破壞生態(tài)平衡，環(huán)境詛咒正在逼近美麗的內(nèi)蒙古,�,！币晃淮迕裾f。
一位受訪專家告訴記者,，由于利益主體不同,，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往成為開發(fā)單位與農(nóng)民之間交鋒的焦點(diǎn)。一些地方由于在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存有較大彈性空間,，因此,，如何確保拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公正、透明，保護(hù)被征地人的利益便顯得尤為重要,。
土地制度改革涉及修法
對于中央一號文件,，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，在中國工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中,，農(nóng)村土地的使用性質(zhì)也會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整,，包括大部分宅基地以及舊村改造等多種使用性質(zhì)的變化，都應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營性建設(shè)用地性質(zhì),。
在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為,，這項(xiàng)改革涉及多項(xiàng)法律的調(diào)整,，譬如“符合規(guī)劃和用途管制，這樣的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地允許進(jìn)入市場,，和國有土地享受同等權(quán)利和同等價(jià)格”，陳錫文稱,，“這是一個(gè)非常大的政策”,，“《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體建設(shè)用地不能以出讓、轉(zhuǎn)讓等方式給別人作為非農(nóng)建設(shè)用地,，這就需要改”,，以及“憲法第10條規(guī)定，城市土地屬于國家所有,，如果說進(jìn)入市場的這部分土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi),，今后的城市土地就不完全是國家所有，也會(huì)有集體所有,，這是一些非常重大的法律修訂,。”
至于長期以來飽受爭議的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保問題,，陳錫文稱,，一旦要實(shí)行，不僅涉及相關(guān)土地的法律法規(guī)修改,，而且涉及擔(dān)保法的修改,，“擔(dān)保法中規(guī)定是不許的，但是過去沒有考慮到農(nóng)村的耕地,，農(nóng)戶承包的土地可以實(shí)行三權(quán)分離,，過去只考慮兩權(quán)分離，所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離了,，現(xiàn)在又提出承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)還可以分離,，去抵押的就是經(jīng)營權(quán)，而不是承包權(quán)，這也涉及法律的調(diào)整,�,！�
“再不能老是試點(diǎn)了”，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為,，2008年出臺了很好的土地改革目標(biāo),，但五年來基本上沒有動(dòng)，這是非常令人遺憾的,。如果現(xiàn)在繼續(xù)說“試點(diǎn)”,，再過五年可能還動(dòng)不了。2014年,，希望能在土地改革操作上有一個(gè)明確的政策,。
對此，國土資源部法律中心主任孫英輝表示,，中央將承包地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面,，將再次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放,。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離，是保障農(nóng)民權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急,。