中共中央,、國務院日前印發(fā)了2014年中央一號文件——《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》,，其中對深化農村土地制度改革進行了重點闡述,。
近年來，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快，農村土地問題更加凸顯,�,！案鶕r業(yè)部的調查，近幾年農民上訪65%以上是為了土地,，土地問題是影響農村社會穩(wěn)定的最大問題,。”其實每一次征地糾紛的背后,，都是開發(fā)補償的巨額利益之爭,。土地的溢價被政府和開發(fā)商拿走，而背棄了公平的原則,。
圈地引發(fā)馬拉松訴訟
“官司打了十年,，讓我很累�,！�80歲高齡的王俊秀看上去很健壯,，他打算從紛爭中停下來休息，但又忍不住拿起案件材料認真閱讀,。
王俊秀,，哈爾濱市松北區(qū)松北鎮(zhèn)新鎮(zhèn)村村民。1984年4月7日和4月9日,，他與本村村民畢連福,、李寶福共同承包了兩塊1700多畝和120畝的地，租期分別為十五年和三十年,。
1999年,，王俊秀等人前往鎮(zhèn)政府續(xù)租即將到期的1700畝地塊，卻被告知,，這塊地1995年已承包給一個叫徐濱安的商人——哈爾濱綠都林業(yè)工程有限公司董事長,。
無奈之下，王俊秀等人只得將徐濱安告上法院,。一審二審完畢,，法院認定徐濱安的合同無效。但2007年,，黑龍江省高院判令王俊秀等人1700畝租地合同無效,。
《中國企業(yè)報》記者發(fā)現，松北鎮(zhèn)政府與徐濱安簽訂的兩份合同上，沒有寫明承包地塊的具體畝數,，僅僅標明了地塊的東西南北地界,，其中，除了地界不一樣之外,，兩份合同包括標點符號在內的內容,，完全一樣，承包期均為五十年,，承包費均為每年1萬元,。
多次協商未果，官司序幕由此拉開,。
2001年10月25日,，法院最后判決徐濱安與鎮(zhèn)政府的合同應予撤銷，對雙方的賠償請求均不支持,。隨后,，此案上訴至哈爾濱市中級法院。2002年9月26日,，哈爾濱市中級法院發(fā)回重審,。2003年3月22日，道外區(qū)法院維持了原判,。
徐濱安不服,，再次提起上訴。2003年6月30日,，哈爾濱市中級法院駁回徐濱安的上訴請求,。
2005年7月27日，哈爾濱市中級法院下發(fā)《駁回再審申請通知書》,，通知徐濱安：原判事實清楚,，適用法律正確，維持原判,。
之后，徐濱安向黑龍江省高院申訴,。高院最初駁回了其申訴,，后來又破格開庭審理此案。
2007年12月25日,，黑龍江省高院作出判決,，撤銷哈爾濱市中級法院和道外區(qū)法院的判決，鎮(zhèn)政府與徐濱安1995年12月14日簽訂的《草原使用權承包合同》除120畝地部分無效外,，其余部分合法有效,。
1994年9月，哈爾濱市為加大對江北的開發(fā)建設力度，成立了“哈爾濱市松北新區(qū)開發(fā)建設管理辦公室”,。1995年2月,，為貫徹省委提出的“控制江南，開發(fā)江北,，用三五十年再造一個哈爾濱”的指示精神,，將“哈爾濱市松北新區(qū)開發(fā)建設管理辦公室”改稱為“松北新區(qū)開發(fā)建設管理委員會”。
與此暗合的是,，徐濱安與政府的草原承包合同,，就是在這樣的背景下于1995年12月簽訂的。值得一提的是,，合同簽訂后的1996年,，書記付濱和鎮(zhèn)長韓景勝相繼退休。
征地后遺癥
同樣,，在內蒙古準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)黑岱溝村,，也因為征地而糾紛不斷。日前,，有村民向記者反映：“準能公司哈爾烏素煤礦位于薛家灣鎮(zhèn)8個行政村中間,，從2008年開始生產后，一直露天作業(yè),，沒有防塵措施,。準格爾旗地處高原風力較大，現在礦區(qū)周圍到處都是黑黑的塵土,，農作物剛一吐芽就被塵土覆蓋,，影響了生長�,！�
近日,，記者前往采訪，看見半個山頭一片漆黑,，草坪上布滿大量的粉塵,。更重要的是，哈爾烏素煤礦征地的利益糾葛,，多年來,，村民多次前往各級政府上訪。2013年3月20日,，矛盾再次集中爆發(fā),，黑岱溝10人阻攔哈爾烏素露天煤礦正常生產，最后導致多人被拘留15天,。
“同樣的地,，基本同時種的樹,，我們的賠償款只有別人的一半�,！笔瘜毻蒙缫粋�村民告訴記者對此表示不服,，他介紹說：石寶兔社留地人口197人，現有人口296人,，人均為57萬多元,，大廟塔社留地人口179人，現有人口261人,，人均100萬元,。
兩個社的人均征地補償為什么差別如此大？準格爾旗等多個部門聯合的工作組2013年5月做出的答復稱,，其實2006年6月征用大廟塔社是準政發(fā)(2006)39號文件,，2008年3月開始征收剩余部分，按照的標準卻是準政發(fā)(2007)249號文件,，一是新舊正常交替補差過程中石寶兔社執(zhí)行2007年的一號會議紀要降低一檔補差幼樹,；二是大廟塔社大部分征于石寶兔社近兩年后，附著物的數量以及質量明顯優(yōu)于石寶兔社,；三是大廟塔社系整個哈爾烏素煤礦征用,，石寶兔社僅僅部分被征用，另外一部分被另外一家煤礦和哈爾烏素煤礦二次征用,，所以不予再補償,。
截至2012年11月19日，神華哈爾烏素露天煤礦五年累計生產原煤10022.5萬噸,，突破億噸,，創(chuàng)造了驚人的發(fā)展速度。
“大量的開采破壞生態(tài)平衡,，環(huán)境詛咒正在逼近美麗的內蒙古,。”一位村民說,。
一位受訪專家告訴記者,，由于利益主體不同，征地補償標準往往成為開發(fā)單位與農民之間交鋒的焦點,。一些地方由于在補償標準上存有較大彈性空間,，因此，如何確保拆遷補償標準公正,、透明，保護被征地人的利益便顯得尤為重要,。
土地制度改革涉及修法
對于中央一號文件,，清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示，在中國工業(yè)化和農村現代化進程中，農村土地的使用性質也會出現動態(tài)調整,，包括大部分宅基地以及舊村改造等多種使用性質的變化,，都應該及時轉換成經營性建設用地性質。
在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,，中央農村工作領導小組副組長,、辦公室主任陳錫文認為，這項改革涉及多項法律的調整,，譬如“符合規(guī)劃和用途管制,，這樣的農村集體經營性建設用地允許進入市場，和國有土地享受同等權利和同等價格”,，陳錫文稱,，“這是一個非常大的政策”，“《土地管理法》規(guī)定農民集體建設用地不能以出讓,、轉讓等方式給別人作為非農建設用地,，這就需要改”，以及“憲法第10條規(guī)定,，城市土地屬于國家所有,，如果說進入市場的這部分土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍之內，今后的城市土地就不完全是國家所有,，也會有集體所有,，這是一些非常重大的法律修訂�,！�
至于長期以來飽受爭議的農村農民土地承包經營權抵押擔保問題,，陳錫文稱，一旦要實行,，不僅涉及相關土地的法律法規(guī)修改,，而且涉及擔保法的修改，“擔保法中規(guī)定是不許的,，但是過去沒有考慮到農村的耕地,，農戶承包的土地可以實行三權分離，過去只考慮兩權分離,，所有權和承包經營權分離了,，現在又提出承包權和經營權還可以分離，去抵押的就是經營權,，而不是承包權,，這也涉及法律的調整�,！�
“再不能老是試點了”,，中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為,，2008年出臺了很好的土地改革目標，但五年來基本上沒有動,，這是非常令人遺憾的,。如果現在繼續(xù)說“試點”，再過五年可能還動不了,。2014年,，希望能在土地改革操作上有一個明確的政策。
對此,，國土資源部法律中心主任孫英輝表示,，中央將承包地所有權、承包權,、經營權分離正式提上農村土地制度和產權法治建設層面,，將再次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離,，是保障農民權益的當務之急,。