“每車(chē)一賬本，定期曬賬單”——浙江溫嶺在推行公車(chē)定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修,、定點(diǎn)保險(xiǎn)和亮牌管理等監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上,，全面推行公車(chē)單車(chē)核算制度,。通過(guò)“一車(chē)一賬”式核算管理,，讓每輛公車(chē)在劃定的“軌道”上規(guī)范運(yùn)行,。目前全市近1500輛公車(chē)均已納入核算監(jiān)管范圍,，總體運(yùn)行開(kāi)支同比下降18.6%,。
嚴(yán)格執(zhí)行“一車(chē)一賬”式核算
溫嶺市委常委,、紀(jì)委書(shū)記陳建斌表示，對(duì)公車(chē)實(shí)施嚴(yán)格的單車(chē)核算制度,，就是要為公車(chē)設(shè)“軌”,。
溫嶺市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，全市256家行政事業(yè)單位包括執(zhí)法用車(chē),、特種車(chē)輛在內(nèi)的近1500輛公務(wù)用車(chē)均納入單車(chē)核算范疇,，嚴(yán)格執(zhí)行“一車(chē)一賬”式核算并公開(kāi)。同時(shí),，要求各單位每月一次對(duì)每輛公車(chē)燃料費(fèi),、維修保養(yǎng)費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi),、駕駛員補(bǔ)助以及行駛公里數(shù)等運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算,。各單位按要求填寫(xiě)《溫嶺市公務(wù)用車(chē)單車(chē)核算明細(xì)表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)后,，于每月15日前上報(bào)市財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心,，由其對(duì)上報(bào)結(jié)果審核匯總后報(bào)送市紀(jì)委、市政府辦公室備案,。
為保障核算質(zhì)量,，溫嶺落實(shí)了一系列配套制度。一方面,，各單位公務(wù)用車(chē)一律使用派車(chē)單,，統(tǒng)一調(diào)配使用、規(guī)范停放管理,；非公務(wù)活動(dòng)期間,，必須停放在指定位置。部分單位還安裝有行車(chē)記錄功能的GPS公車(chē)定位系統(tǒng),，實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛行駛動(dòng)向,。另一方面，公車(chē)實(shí)行定點(diǎn)加油,、維修,，嚴(yán)格實(shí)行一車(chē)一卡加油和維修費(fèi)轉(zhuǎn)賬結(jié)算制度，著力杜絕公卡私用,、一卡多用等“損公肥私”現(xiàn)象,。
溫嶺市還通過(guò)多項(xiàng)措施來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范公車(chē)使用。一是實(shí)施軌跡比對(duì)檢查,，對(duì)使用開(kāi)支較高的車(chē)輛,，會(huì)通過(guò)交通部門(mén)查詢、生成運(yùn)行軌跡圖,，與其出車(chē)記錄進(jìn)行比對(duì),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。二是依托特別研發(fā)的公車(chē)單車(chē)核算電子監(jiān)察軟件系統(tǒng),，將公車(chē)使用數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理,，對(duì)異常情況進(jìn)行自動(dòng)提醒預(yù)警。此外,，還會(huì)對(duì)公車(chē)日常運(yùn)行及節(jié)假日有無(wú)私用等情況進(jìn)行定情抽查,，并將結(jié)果納入年度黨建考核范圍，對(duì)費(fèi)用超支的單位主要領(lǐng)導(dǎo)還要進(jìn)行約談,。
制度約束讓公車(chē)難“出軌”
這一整套單車(chē)核算制度自推行以來(lái),，目前已對(duì)溫嶺全市的公車(chē)使用情況產(chǎn)生了較為有效的積極影響，社會(huì)反映良好,。
陳建斌說(shuō),，一方面，這一制度很大程度上實(shí)現(xiàn)了公車(chē)規(guī)范有序管理,。單車(chē)核算有效破解了各單位公務(wù)車(chē)輛費(fèi)用財(cái)務(wù)核算中報(bào)賬不及時(shí),、多車(chē)?yán)増?bào)賬、核算口徑界限不明確等管理難題,，便于單位準(zhǔn)確掌握每輛公務(wù)車(chē)輛燃料費(fèi),、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等各項(xiàng)支出,，對(duì)耗油,、維修保養(yǎng)等存在異常現(xiàn)象的車(chē)輛實(shí)行有效監(jiān)督,。同時(shí)，推行該制度也倒逼各單位健全完善公務(wù)用車(chē)管理使用及駕駛員管理有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)加油,、維修制度，規(guī)范各類費(fèi)用的報(bào)銷審批,。
另一方面,，這一制度有力地糾正了公車(chē)使用中的一些不正之風(fēng)。該市多次組織對(duì)全市公務(wù)用車(chē)進(jìn)行專項(xiàng)督查,，尤其是對(duì)全市燃油費(fèi),、維修費(fèi)較高的車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)核算，對(duì)未按要求落實(shí)公務(wù)用車(chē)加油,、維修和核算結(jié)果公開(kāi)的公務(wù)車(chē)輛責(zé)令整改,，嚴(yán)厲查處了公車(chē)私用等違反公車(chē)管理使用有關(guān)規(guī)定的行為,。通過(guò)公車(chē)核算，該市及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處了市級(jí)單位1名駕駛員將公車(chē)油卡用于其個(gè)人朋友車(chē)輛加油的違規(guī)行為,，責(zé)令賠償油費(fèi)1400多元,，并予以辭退。此外,，該市還對(duì)6名存在公車(chē)私用情況的駕駛員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，對(duì)未按規(guī)定停放的20輛公車(chē)進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。
更重要的是,，制度實(shí)施以來(lái),，有效降低了行政運(yùn)行成本。單車(chē)核算形式,，迫使各單位嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)的使用,、減少維修費(fèi)用、降低油料消耗和其他開(kāi)支,，不少單位甚至鼓勵(lì)工作人員使用公共交通,、非機(jī)動(dòng)交通工具出行，這樣就有效控制和降低了公務(wù)用車(chē)運(yùn)行成本,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年以來(lái)，該市公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用總額2654.13萬(wàn)元,，比去年同期下降18.6%,。
治理公車(chē)難的不是技術(shù)是決心
雖然這一制度的推行對(duì)規(guī)范公車(chē)使用可謂初顯成效，但相關(guān)監(jiān)管部門(mén)表示,，就目前來(lái)看,，在實(shí)施過(guò)程中也還是存在一些問(wèn)題和困難。
首先,，制度實(shí)施的工作基礎(chǔ)還不夠扎實(shí),。部分單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，對(duì)公車(chē)運(yùn)行費(fèi)用數(shù)據(jù)的歸類口徑不一,，誤將年檢費(fèi),、保險(xiǎn)費(fèi)、差旅費(fèi),、停車(chē)費(fèi)等納入維修費(fèi)或過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用科目核算上報(bào),。有的單位存在跨年度報(bào)銷費(fèi)用的情況，這就導(dǎo)致當(dāng)期的實(shí)際費(fèi)用無(wú)法真實(shí)反映出來(lái),。這些基礎(chǔ)性問(wèn)題,，都直接影響了單車(chē)核算制度的執(zhí)行效果。
其次，這項(xiàng)工作任務(wù)面廣量大,。該市將近1500輛公車(chē)列入單車(chē)核算范疇,，對(duì)車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用數(shù)據(jù)的上報(bào)統(tǒng)計(jì)、真實(shí)性的核查,，特別是針對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)燃油費(fèi)或維修保養(yǎng)費(fèi)較高車(chē)輛的調(diào)查核實(shí),，都需要耗費(fèi)大量的人力物力，在能否全面及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、糾正錯(cuò)誤上仍存有一定挑戰(zhàn),。
同時(shí)，隨著這些制度的廣泛推行,，部分“投機(jī)取巧”的“對(duì)策”也開(kāi)始顯現(xiàn),，一些薄弱環(huán)節(jié)也逐漸暴露出來(lái)。個(gè)別單位把單車(chē)核算制度簡(jiǎn)單地理解為“核算+公開(kāi)”,，核算時(shí)“圖省事”,、沒(méi)有“一查到底”，公開(kāi)數(shù)據(jù)時(shí)“走過(guò)場(chǎng)”,，內(nèi)控糾錯(cuò)力度不夠,，監(jiān)督功能也就流于形式。
“管好公車(chē),，關(guān)鍵看決心和態(tài)度”,，陳建斌表示，針對(duì)上述困難和問(wèn)題,，一系列補(bǔ)充措施會(huì)盡快落實(shí)到位,。接下來(lái)，將進(jìn)一步運(yùn)用好單車(chē)核算管理軟件,，提高監(jiān)管效率和實(shí)效,。相關(guān)部門(mén)會(huì)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)到位的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定不組織單車(chē)核算,、核算后不公示或核算失實(shí)等情況,，將予以嚴(yán)肅處理。同時(shí),，這一工作還會(huì)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核,，以確保其取得實(shí)效。