 |
|
資料圖片 |
《經濟參考報》記者從權威部門了解到，國家發(fā)改委等部門的聯(lián)席會議將討論和細化市場化化解產能過剩的政策體系,，包括實施差別化的價格政策、嚴格的信貸政策和明確的相關行業(yè)標準等,。據了解,，對未取得合法手續(xù)的產能嚴重過剩行業(yè)建設項目,，將一律不得放貸、發(fā)債,、上市融資,。
參與制定解決產能過剩政策措施的國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌表示，近年來,，國家出臺了一系列控制鋼鐵,、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資,、重復建設的調控政策,，但均未達到預期目標�,！皬闹饔^上看,，當時所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批,，總以為控制和限制審批就能夠解決產能過剩問題,。但幾年過去了，產能過剩愈演愈烈,�,！�
記者綜合國家發(fā)改委、工信部等部門的數據發(fā)現,，目前我國鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶產能利用率分別僅為73%、75%,、71.9%,、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平,。鋼鐵、電解鋁,、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑,，企業(yè)普遍經營困難。值得關注的是,，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建,、擬建項目,，產能過剩呈加劇之勢。
工信部產業(yè)政策司司長鄭立新告訴《經濟參考報》記者,，國家有關部門一直在研究國外有關國家化解產能過剩的經驗,，堅持“市場調節(jié)機制為主，政府干預為輔”的原則,。
一位參與方案起草的專家表示,，未來的市場化細化政策主要表現在價格、信貸,、標準三個方面,。在信貸政策方面，對未取得合法手續(xù)的產能嚴重過剩行業(yè)建設項目,，要求一律不得放貸,、發(fā)債、上市融資,。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則,，加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產,、產品結構調整,、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持,。
國家發(fā)改委有關人士告訴記者,，“將來部門聯(lián)席會議將明確，在產能過剩行業(yè)內部,，也要區(qū)別先進和落后,，通過科學設定信貸標準分類施策。信貸標準的設定,，要涵蓋利潤率等效益類指標,、碳排放等環(huán)保類指標、安全生產等社會管理類指標,、用地用電用水等資源消耗類指標,、勞動生產率等效率類指標，以及行業(yè)技術標準等,�,！痹撊耸空f，此外,，還要根據過剩產能行業(yè)和地區(qū)實際,，完善“統(tǒng)一授信、限額管理”制度,，合理上收授信審批權限,，產能嚴重過剩行業(yè)新開工項目授信由總行統(tǒng)一審批,。
最近一個月，銀監(jiān)會和證監(jiān)會等有關監(jiān)管部門召開會議,，討論在信貸,、資本市場方面針對產能過剩問題提出合理的政策措施。記者了解到,，中國證監(jiān)會為化解產能過剩作出了專題報告,。此報告稱，資本市場的一項重要功能就是市場資源配置功能,，因此在抑制產能過剩中,，應盡可能地發(fā)揮市場的功能。要實行嚴格的有保有控的金融政策,，嚴格發(fā)債,、資本市場融資審核程序等措施。
“在價格政策方面,，有關部門將進一步完善差別電價政策,，各地對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼,。對鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃等高耗能行業(yè),，能耗、電耗,、水耗達不到行業(yè)標準的產能,，實施差別電價和懲罰性電價、水價,�,！惫ば挪靠偣こ處熤旌耆伪硎尽榻B,，有關部門將規(guī)定,，2015年底達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%,。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同,，推廣交通車輛輕量化鋁材產品的開發(fā)和應用。鼓勵國內企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設電解鋁生產基地,。
工信部產業(yè)政策司有關負責人表示,，有關部門正在對產能過剩行業(yè)的技術、準入等設立標準，引導產業(yè)升級,，去除落后產能。據透露,，船舶行業(yè)將提高行業(yè)準入標準,，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。有關方面制定平板玻璃及其制品標準和應用規(guī)范,，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標準的門窗,，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造,，提高優(yōu)質浮法玻璃原片比重,。有關方面將加快制定水泥、混凝土產品標準和相關設計規(guī)范,，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土,。
記者了解到，推進并購是化解產能過剩一個重要抓手,。據有關方面透露,，今年有關部門將重點推動山東、河北,、遼寧,、江蘇、山西,、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整,，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能,，推動城市鋼廠搬遷,，優(yōu)化產業(yè)布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上,。培育玻璃精深加工基地,，加快河北、廣東,、江蘇,、山東等重點產區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結構調整。支持聯(lián)合重組,，形成一批產業(yè)鏈完整,、核心競爭力強的企業(yè)集團。