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《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威部門了解到,，國家發(fā)改委等部門的聯(lián)席會議將討論和細化市場化化解產(chǎn)能過剩的政策體系，包括實施差別化的價格政策,、嚴格的信貸政策和明確的相關(guān)行業(yè)標準等,。據(jù)了解，對未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目,，將一律不得放貸,、發(fā)債、上市融資,。
參與制定解決產(chǎn)能過剩政策措施的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示,，近年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵,、電解鋁,、水泥等行業(yè)盲目投資、重復建設(shè)的調(diào)控政策,，但均未達到預期目標,。“從主觀上看,，當時所采取的主要政策措施,，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題,。但幾年過去了,，產(chǎn)能過剩愈演愈烈�,！�
記者綜合國家發(fā)改委,、工信部等部門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前我國鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為73%,、75%、71.9%,、73.1%和75%,，明顯低于國際通常水平,。鋼鐵,、電解鋁,、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難,。值得關(guān)注的是,，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目,，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢,。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家有關(guān)部門一直在研究國外有關(guān)國家化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗,，堅持“市場調(diào)節(jié)機制為主,，政府干預為輔”的原則。
一位參與方案起草的專家表示,，未來的市場化細化政策主要表現(xiàn)在價格,、信貸、標準三個方面,。在信貸政策方面,，對未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目，要求一律不得放貸,、發(fā)債,、上市融資。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則,，加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,、開拓市場的信貸支持。
國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴記者,，“將來部門聯(lián)席會議將明確,，在產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)部，也要區(qū)別先進和落后,，通過科學設(shè)定信貸標準分類施策,。信貸標準的設(shè)定，要涵蓋利潤率等效益類指標,、碳排放等環(huán)保類指標,、安全生產(chǎn)等社會管理類指標、用地用電用水等資源消耗類指標,、勞動生產(chǎn)率等效率類指標,，以及行業(yè)技術(shù)標準等,。”該人士說,，此外,，還要根據(jù)過剩產(chǎn)能行業(yè)和地區(qū)實際，完善“統(tǒng)一授信,、限額管理”制度,，合理上收授信審批權(quán)限，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新開工項目授信由總行統(tǒng)一審批,。
最近一個月,，銀監(jiān)會和證監(jiān)會等有關(guān)監(jiān)管部門召開會議，討論在信貸,、資本市場方面針對產(chǎn)能過剩問題提出合理的政策措施,。記者了解到，中國證監(jiān)會為化解產(chǎn)能過剩作出了專題報告,。此報告稱,，資本市場的一項重要功能就是市場資源配置功能，因此在抑制產(chǎn)能過剩中,，應盡可能地發(fā)揮市場的功能,。要實行嚴格的有保有控的金融政策，嚴格發(fā)債,、資本市場融資審核程序等措施,。
“在價格政策方面，有關(guān)部門將進一步完善差別電價政策,，各地對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓,，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè),，能耗,、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能,，實施差別電價和懲罰性電價,、水價�,！惫ば挪靠偣こ處熤旌耆伪硎�,。據(jù)介紹，有關(guān)部門將規(guī)定,，2015年底達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能,，用電價格在標準價格基礎(chǔ)上上浮10%,。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應用,。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地,。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負責人表示，有關(guān)部門正在對產(chǎn)能過剩行業(yè)的技術(shù),、準入等設(shè)立標準,，引導產(chǎn)業(yè)升級，去除落后產(chǎn)能,。據(jù)透露，船舶行業(yè)將提高行業(yè)準入標準,，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策,。有關(guān)方面制定平板玻璃及其制品標準和應用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標準的門窗,，鼓勵采用低輻射中空玻璃,，支持既有生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重,。有關(guān)方面將加快制定水泥,、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土,。
記者了解到,，推進并購是化解產(chǎn)能過剩一個重要抓手。據(jù)有關(guān)方面透露,，今年有關(guān)部門將重點推動山東,、河北、遼寧,、江蘇,、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，充分發(fā)揮地方政府的積極性,，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。培育玻璃精深加工基地,，加快河北,、廣東、江蘇,、山東等重點產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,。支持聯(lián)合重組,，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團,。