近日,，備受關(guān)注的2014年《中央一號(hào)文件》對(duì)外正式公布,，文件將“完善國(guó)家糧食安全保障體系”放在了第一位,，并從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,、深化農(nóng)村土地制度改革,、構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,，以及健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等多個(gè)方面，全面部署深化了農(nóng)村改革工作,。那么,，這份文件將為未來(lái)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)什么樣的好處?國(guó)家糧食安全保障體系將如何進(jìn)一步完善?加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,，農(nóng)民怎樣獲得更多的金融支持?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田,、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。
《中央一號(hào)文件》連續(xù)十一年聚焦三農(nóng),，靠什么才能端牢中國(guó)人的飯碗?有職業(yè)能力的新型農(nóng)民該如何培育?
鄭風(fēng)田：要提高糧食主產(chǎn)區(qū)的收益 讓種糧的農(nóng)民真正有收益
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
今年一號(hào)文件應(yīng)該有兩個(gè)值得關(guān)注的內(nèi)容,。第一，十八屆三中全會(huì)的重大決議有關(guān)涉農(nóng)的在一號(hào)文件怎么去落地?第二,，今年的一號(hào)文件和過(guò)去相比,，它有什么新的亮點(diǎn)、新的看法,、新的提法?從這來(lái)看,，因?yàn)樗颜麄�(gè)糧食安全作為一個(gè)核心,，我想大家也感到很疑惑，因?yàn)檎麄�(gè)從國(guó)際上來(lái)說(shuō),，這幾年并沒(méi)有出現(xiàn)大的糧荒,，或者是價(jià)格波動(dòng)，我們國(guó)家基本上也是風(fēng)調(diào)雨順,。那么為什么這樣?大家都在好奇,。我想可能有以下一些問(wèn)題：一方面就是我們過(guò)去糧食安全的各種提法有待進(jìn)一步的確認(rèn)。舉個(gè)例子,，我們過(guò)去把大豆也包括為糧食了,，按這樣一算，我們糧食自給率早已跌破90%了,。但實(shí)際上在國(guó)際上,，一般的大豆是作為油料，不應(yīng)該作為糧食,，所以這一次一號(hào)文件提出口糧絕對(duì)安全,，然后就把大豆排出去。還有糧食安全的各種叫法,，比如如何提高糧食主產(chǎn)區(qū)的收益,，如何讓種糧的農(nóng)民真正有收益，還有很多做法,。過(guò)去有些人知道有承包地,，我即使要到城市打工去了，可能這個(gè)糧食直補(bǔ)還能拿得到,，未來(lái)的補(bǔ)貼可能是真正你給國(guó)家交的糧食多了,，你種的糧食面積多了，你可能得到更多的補(bǔ)貼,。
另外,，過(guò)去糧食主產(chǎn)區(qū)也就是財(cái)政窮縣，我們國(guó)家這幾年有一個(gè)很讓人擔(dān)心的地方,，越是富有的地方,，它把土地都用來(lái)重城市，重工廠,，重房子去了,，糧食在降低,，那么糧食向這些不適合糧食生產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移,，所以出現(xiàn)了一些富裕的地方的非糧化特別嚴(yán)重，那么這一次可能要一方面,，這些主銷區(qū)也有一些義務(wù),，你不能夠放棄糧食,，你應(yīng)該有一定播種面積的保證，還應(yīng)該對(duì)這些糧食主產(chǎn)區(qū)有一些支持,，所以這些是很多的大調(diào)整,。
張鴻：我們對(duì)糧食的需求在逐年增加 缺口也隨之逐漸加大
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
它在某種程度上是對(duì)一個(gè)樂(lè)觀情緒的回應(yīng)，比如說(shuō)中國(guó)糧食已經(jīng)十連增了,，大家就覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題,，是不是基本農(nóng)田不用保證，也沒(méi)那么嚴(yán)峻,，是不是科技發(fā)展了,，能夠帶來(lái)增產(chǎn)等等。其實(shí)背后的形勢(shì)還是很嚴(yán)峻的,，統(tǒng)計(jì)局公布去年的糧食增產(chǎn)是百分之二點(diǎn)幾,，但其實(shí)糧食的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。還有城鎮(zhèn)化,，那么多農(nóng)民要變成城里人,，我們的飲食結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，我們對(duì)糧食的需求是在逐漸加大的,，這個(gè)缺口其實(shí)也是在逐漸加大的,。
我們不要去做傷害的事情，這個(gè)傷害有兩個(gè)層面,，一個(gè)不要做傷害土地的事情,。我的理解，土地為什么要生態(tài)化,，要生態(tài)農(nóng)業(yè),。因?yàn)槲覀儗?duì)土地的傷害太深了，土地太累了,。你如果去歐洲國(guó)家或者去美國(guó),，你會(huì)看到，他們的土地是能休息的,，就跟咱們放假一樣,，干五天能歇兩天，其實(shí)就相當(dāng)于土地休假,，帶薪休假,。我們現(xiàn)在是在使勁用，而且還在加大的使勁用,，就是你還得放藥,，抽地下水等等，結(jié)果會(huì)產(chǎn)生種種的污染,，這就帶來(lái)了第二個(gè)傷害,，其實(shí)就是對(duì)我們自己的傷害,。
我覺(jué)得土地問(wèn)題其實(shí)是農(nóng)村問(wèn)題中特別大、特別重要的一塊,，尤其是對(duì)農(nóng)民本身來(lái)說(shuō),，就是你確權(quán)，然后確了這個(gè)權(quán)以后,，這個(gè)權(quán)怎么能夠讓我變現(xiàn)?現(xiàn)在其實(shí)很多東西可能和原來(lái)的土地承包法,、物權(quán)法有抵觸，比如說(shuō)那個(gè)土地是不能夠成為工廠的,，這個(gè)用途你得修法,。
鄭風(fēng)田：過(guò)去是追求數(shù)量 現(xiàn)在向追求質(zhì)量和品質(zhì)轉(zhuǎn)變
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)什么階段呢?過(guò)去我們可能GDP增長(zhǎng)的好了，現(xiàn)在越來(lái)越多居民認(rèn)為,，帶血的GDP我們是不要的,。同樣的道理，我們過(guò)去糧食也是有點(diǎn)片面的追求幾連增,，大家都認(rèn)為幾連增背后的,，可能是為了增產(chǎn)不惜一切代價(jià)的施了太多的化肥、農(nóng)藥,，以及太多的添加劑,，因?yàn)檫@些農(nóng)藥化肥沒(méi)有被作物吸收之后進(jìn)入地下水，那么進(jìn)入土壤之后實(shí)際上對(duì)環(huán)境造成了污染,，生產(chǎn)的食品也是不安全的,。所以這一次也是一個(gè)很大的調(diào)整，就是我們不再僅僅重視數(shù)量的安全,，更核心的要重視品質(zhì)和質(zhì)量的安全,，那么過(guò)去的一套生產(chǎn)體系都要面臨一個(gè)巨大的調(diào)整。包括我們國(guó)土普查部門說(shuō)的,，5000萬(wàn)畝污染的土壤怎么來(lái)進(jìn)行修復(fù),。
過(guò)去，可能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是一號(hào)文件的核心,，那么今年應(yīng)該放相當(dāng)一部分力量,，我怎么才能夠找一些生產(chǎn)友好型的，一些可持續(xù)的這些技術(shù),、政策,，然后讓我們的國(guó)土不至于不可持續(xù)。比如原來(lái)的補(bǔ)貼都是去增產(chǎn),，現(xiàn)你把土壤有機(jī)質(zhì)提高了,，那可能你也能得到一些補(bǔ)貼。我想可能還是一些觀念因?yàn)檫^(guò)去的一個(gè)慣性,，我就是追求數(shù)量,，現(xiàn)在你突然讓我追求質(zhì)量，追求品質(zhì)了,，那么這樣一種巨大的慣性怎么去調(diào)整,。
在過(guò)去，尤其有很多新的品種,，它可能就是肥和水越大,，它產(chǎn)量越高，而過(guò)去這些高品質(zhì)的品種可能都被淘汰了,，因?yàn)槠焚|(zhì)和產(chǎn)量有時(shí)候剛好是相反的,。再有，你的育種也得調(diào)整,，你得搞出一些產(chǎn)量不是那么高,，但是品質(zhì)特別好，它有很好的吸收作用,。
十八屆三中全會(huì)打破了很多障礙,，那么這一次一號(hào)文件又提出這些政策怎么去落實(shí)，比如要求相關(guān)的部委要趕緊出臺(tái)具體的操作辦法,，還有究竟怎么做,，你必須要有相對(duì)應(yīng)的配套。所以真正這些東西做好之后,，那么農(nóng)村巨大的這樣一種隱形的資產(chǎn)就慢慢可以真正為農(nóng)民帶來(lái)一些收入,。
鄭風(fēng)田：未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)村主力后 城鄉(xiāng)差距就能迅速縮小
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我覺(jué)得這樣一個(gè)成績(jī)確實(shí)不容易，因?yàn)榍皫啄赀�在5000多塊錢一年,，現(xiàn)在蹦到了8000多塊錢了,，確實(shí)取得了一個(gè)進(jìn)步。但是目前,，我們國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我們城鄉(xiāng)的差距是3.3，3.4,，實(shí)際上你看歐,、美、日這些國(guó)家基本上城鄉(xiāng)差距差不多,，一比一,。當(dāng)然我們國(guó)家不僅僅城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距也很大,，然后工農(nóng)差距也很大,，所以縮短他們的差距一方面可能加快城鎮(zhèn)化，讓更多人能到城市去,，這樣留在農(nóng)村的人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就大起來(lái)了,。比如以后專業(yè)大戶,，家庭農(nóng)場(chǎng)能成為我們國(guó)家農(nóng)村的主力的話，城鄉(xiāng)差距就可能迅速的縮小�,，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是農(nóng)村留的人太多,，還有一半人在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分人雖說(shuō)在城市工作,，但是根還在農(nóng)村,。解決這些問(wèn)題，未來(lái)的中國(guó)農(nóng)民收入才能夠徹底的提高,。
現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)面臨一個(gè)全面的調(diào)整,，比如包括新的經(jīng)營(yíng)體系的建立，然后讓農(nóng)村的種糧大戶,，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展起來(lái);另外加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，讓更多的人能夠離開(kāi)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化,。
張鴻：這是一個(gè)系統(tǒng)性的改革 農(nóng)村金融要破題
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
這是一個(gè)系統(tǒng)性的改革,，包括農(nóng)村金融等等這些都要破題，包括農(nóng)業(yè)大戶能不能有更多的補(bǔ)貼?這個(gè)補(bǔ)貼到底是怎么補(bǔ)貼?怎么精準(zhǔn)的補(bǔ)貼?如果我們讓農(nóng)民收入提高,，那我們城里人就不要在糧食一漲價(jià)的時(shí)候,，就說(shuō)糧食應(yīng)該降價(jià)，因?yàn)榭赡艹抢锏牡褪杖肴巳嚎赡苡心闼诔擎?zhèn)的補(bǔ)貼,。
范智廉：土地改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分
(匯豐集團(tuán)主席 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
現(xiàn)在勢(shì)頭良好,，財(cái)政方面運(yùn)轉(zhuǎn)良好，企業(yè)發(fā)展,、城市化,、土地改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只對(duì)中國(guó)以及附近地區(qū),，對(duì)世界也有很大影響。