中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即“2014年中央一號(hào)文件”),。至此，中央一號(hào)文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”,。
今年一號(hào)文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在首位,，并從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等多個(gè)方面,，全面部署深化農(nóng)村改革工作,。
首要強(qiáng)調(diào)糧食安全
今年一號(hào)文件確定了“三農(nóng)”方面的八大重點(diǎn)任務(wù)，其中第一部分就是完善國家糧食安全保障體系,，這是此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的延續(xù),。
一號(hào)文件提到，“任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全�,！�
糧食安全是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問題,。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)問題專家程國強(qiáng)表示，盡管自2004年開始我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增長,，但值得注意的是,，除2008、2009年兩年國內(nèi)糧食產(chǎn)量大于需求外,，其余年份均是產(chǎn)不足需,，且缺口有日益增大的趨勢。
“這些年我國耕地,、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊,，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長和結(jié)構(gòu)的不斷變化——糧食需求將繼續(xù)剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢,�,！眹壹Z食局局長任正曉在上周召開的全國糧食流通工作會(huì)議上如此說。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
今年一號(hào)文件還特別強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，文件共33條,，其中近四分之一的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
在財(cái)政投入方面,，文件提出,，完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出,。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn),，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。
繼2012年一號(hào)文件聚焦種業(yè)發(fā)展后,，今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào),，“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化�,！蔽募Q,，要建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才,、資源,、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè),，培育推廣一批高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、抗逆,、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種,。
此前不久，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》,，提出要從根本上解放企業(yè),，放活人才和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)化育種,。
推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)
十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確了“生態(tài)文明建設(shè)”的重要地位,，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是其中必不可少的部分,。
今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，涉及促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn),，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度等三個(gè)部分內(nèi)容。
在促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,，文件要求,，分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng);大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用,，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目,，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用,、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥,、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn),。
土地制度改革細(xì)節(jié)更趨明確
在去年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上,，今年一號(hào)文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。文件首次提出,，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能。
對此,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出,，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán);經(jīng)營權(quán)就是收益,，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益,，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán),，不會(huì)改變集體所有制,，這種探索是可行的。