據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道,，2014年中央一號文件今天發(fā)布,，聚焦完善國家糧食安全保障體系,、深化農(nóng)村土地制度改革,、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等八大方面工作,，全面定調(diào)2014年及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,。
這是中央一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”,。對比過去三年的關(guān)鍵詞：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”,、“加快水利改革發(fā)展”,，今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶對此表示：
葉興慶：今年一號文件最大的突出點(diǎn)是以改革創(chuàng)新的思路來解決三農(nóng)發(fā)展中長期存在的老問題,。
繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后,，“以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略也成為一號文件提及的重中之重,。政策的延續(xù)是一大信號,，葉興慶認(rèn)為，另一大看點(diǎn)在于糧食政策的細(xì)節(jié)變化,。
葉興慶：5句話20個字的新的糧食安全戰(zhàn)略,，跟過去相比就是有很大的變化。一個就是,，這次把我們的糧食安全保障的范圍有所收縮,，從過去籠統(tǒng)的糧食的概念收縮為谷類和口糧，這是在口徑上有所變化,；第二個就是,，把適度進(jìn)口作為糧食安全的一個重要組成部分，放在這么重要的位置,，也是適應(yīng)我們國內(nèi)國際市場一體化程度提高所做出的一個重大的調(diào)整,。
讓政府的歸政府、市場的歸市場,，不僅在糧食流通領(lǐng)域,，在涉及農(nóng)民收入的諸多環(huán)節(jié)更是如此。一號文件提出,，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,、健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,、加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制……中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,，農(nóng)民收入提高可期。
李國祥：過去很多地方發(fā)放補(bǔ)貼基本上跟糧食生產(chǎn)關(guān)系不大,，主要按承包地或者按面積來發(fā)放,，這次明確提出按糧食生產(chǎn)情況來發(fā)放補(bǔ)貼。對于農(nóng)產(chǎn)品的價格，這一次也特別提出了,，流通領(lǐng)域?qū)聿唤o它補(bǔ)貼,，把政府這部分財(cái)力更多的補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者，政策上,，我們可以讓農(nóng)民獲得很多的收入,。對于糧食的價格形成和其他農(nóng)產(chǎn)品價格的形成更多地強(qiáng)調(diào)市場的作用，這個對于農(nóng)民來說也是一個利好的消息,。
如果說農(nóng)民最關(guān)注“糧食”,，那么去年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題無疑是“土地”。十八屆三中全會將農(nóng)村土地制度改革擺上桌面,，在一號文件發(fā)布后,，政策細(xì)節(jié)更趨明確。其中首次提出,，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：
陳錫文：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),，你轉(zhuǎn)讓了,，你為什么能獲得租金呢？因?yàn)槟闶浅邪鼞�,，轉(zhuǎn)讓出去的是個經(jīng)營權(quán),，經(jīng)營權(quán)就是個收益。我只抵押經(jīng)營權(quán),，經(jīng)營權(quán)用法律上的術(shù)語或者用銀行界的術(shù)語來講,，它就是這塊土地的預(yù)期收益。我用這塊土地的預(yù)期收益來抵押,，我獲得一些貸款,，即使抵押失敗了，最多跟銀行約定個3年或者5年經(jīng)營權(quán)沒有但我承包者我沒有改變,，更不會改變集體所有制,，承包經(jīng)營的收益做抵押，那未免見得就不行,。
擴(kuò)展閱讀：
一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件,。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布三農(nóng)主題的一號文件，在農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”,。2004年起中央又連續(xù)10年發(fā)布關(guān)注三農(nóng)的一號文件,。以下為近十年的一號文件：
2013年：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見
2012年：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見
2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定
2010年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見
2009年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
2008年：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見
2007年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
2006年：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
2005年：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見
2004年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見