新華社１９日受權(quán)發(fā)布中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,。這份２０１４年中央一號文件提出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新華社記者第一時(shí)間采訪了“三農(nóng)”專家學(xué)者,，就文件精神進(jìn)行全面解讀,。
從農(nóng)田到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全
文件確定,，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富說,，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“以我為主,、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口,、科技支撐”的２０字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位,，上升到了基本國策。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為,，糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新,。新戰(zhàn)略鼓勵(lì)集中力量保重點(diǎn)、�,？诩Z,，適度進(jìn)口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下,，更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場兩種資源是我們做出的重大調(diào)整,。同時(shí)，立足國內(nèi)解決吃飯問題,，飯碗端在自己手里的立場沒有變,，要提高國內(nèi)產(chǎn)能，通過科技支撐,，使口糧得到更好保證,。
文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對此表示,，此次文件和以往最大不同在于,，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量,、質(zhì)量雙安全,。這是解決當(dāng)前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段。
在農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽看來,，文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任,，把食品安全納入考核評價(jià)。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題,，更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營主體的責(zé)任,，這次明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評價(jià),，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去，確�,！吧嗉馍系陌踩�,。
抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制
文件提出,，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度,。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線,。為此，國家將完善森林,、草原,、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度,，繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償,、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立江河源頭區(qū),、重要水源地,、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說,，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限,。土地重金屬污染、地下水的過度開采,、過度使用化肥農(nóng)藥等問題,，急需得到切實(shí)有效改善。耕地,、林地,、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息,，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低,。我們這一代人要承擔(dān)農(nóng)業(yè)資源與糧食生產(chǎn)能力代際傳承的歷史責(zé)任,，留一點(diǎn)良田給子孫后代。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志說,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥,、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率,。在發(fā)展目標(biāo)上既要考慮可持續(xù)發(fā)展,，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益,。在發(fā)展步驟上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，科學(xué)規(guī)劃。如先保護(hù)污染嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),，然后推廣開來,，有序推進(jìn)。
“既要謀劃地上的生產(chǎn)量,，還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力,，要藏力于地、心有底氣,，培肥地力,，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下�,！敝炝⒅菊f,，“應(yīng)適當(dāng)分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度,，非主產(chǎn)區(qū)增加一點(diǎn),。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮,，山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料,，要有‘立體糧食’的思路�,！�
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，不讓鄉(xiāng)村成故園
文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。對此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治,、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,、加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點(diǎn)工作。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,，一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹,，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕,。如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究,。未來我國即使實(shí)現(xiàn)７０％的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村,。農(nóng)村環(huán)境改善,，政府要積極承擔(dān)，不能成為記憶中的故園,。
葉興慶說，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園,，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障,，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異,。對此,，一要讓人出得來，保障各種權(quán)利,，土地,、住房等財(cái)產(chǎn)要保護(hù)；二要進(jìn)得來留得下,，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè),，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務(wù),。
承包地“三權(quán)分離”,，相關(guān)法律待修訂
農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點(diǎn),。文件提出,，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,，賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英說,，一號文件提出一系列改革措施,，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤,，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問題,，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。
“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性,，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶,、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定,、方便操作,，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰�,！秉h國英說,，“這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民,�,！�
國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實(shí)所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放,。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離,，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需,，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急,。
孫英輝說，文件多次提出推動修訂相關(guān)法律法規(guī),。當(dāng)務(wù)之急,，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等,。承包經(jīng)營權(quán)分離,、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革,，是全面深化改革的重要內(nèi)容,。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合,，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng),。