新華社１９日受權(quán)發(fā)布中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》,。這份２０１４年中央一號(hào)文件提出,，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新華社記者第一時(shí)間采訪了“三農(nóng)”專家學(xué)者,，就文件精神進(jìn)行全面解讀,。
從農(nóng)田到餐桌,，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全
文件確定,，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說(shuō),，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐”的２０字方針，這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國(guó)策,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為,，糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵(lì)集中力量保重點(diǎn),、�,？诩Z，適度進(jìn)口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分,。在開(kāi)放的環(huán)境下,，更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時(shí),，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題,，飯碗端在自己手里的立場(chǎng)沒(méi)有變，要提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能,，通過(guò)科技支撐,，使口糧得到更好保證。
文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度,。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對(duì)此表示,，此次文件和以往最大不同在于，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量,、質(zhì)量雙安全。這是解決當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段,。
在農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王東陽(yáng)看來(lái),，文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評(píng)價(jià),。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題,，更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，這次明確地方政府屬地責(zé)任,，并列入考核評(píng)價(jià),，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去,，確�,！吧嗉馍系陌踩薄�
抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
文件提出,，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度,。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線,。為此，國(guó)家將完善森林,、草原,、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度,，繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償,、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立江河源頭區(qū),、重要水源地,、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō),，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限,。土地重金屬污染、地下水的過(guò)度開(kāi)采,、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等問(wèn)題,，急需得到切實(shí)有效改善。耕地,、林地,、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息,，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低,。我們這一代人要承擔(dān)農(nóng)業(yè)資源與糧食生產(chǎn)能力代際傳承的歷史責(zé)任,，留一點(diǎn)良田給子孫后代。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志說(shuō),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥,、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率,。在發(fā)展目標(biāo)上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入,，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益,。在發(fā)展步驟上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃,。如先保護(hù)污染嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),，然后推廣開(kāi)來(lái),，有序推進(jìn)。
“既要謀劃地上的生產(chǎn)量,，還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力,，要藏力于地、心有底氣,，培肥地力,，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下�,！敝炝⒅菊f(shuō)，“應(yīng)適當(dāng)分區(qū)休養(yǎng)生息,。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度,，非主產(chǎn)區(qū)增加一點(diǎn)。另外,，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮,，山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路,�,！�
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，不讓鄉(xiāng)村成故園
文件提出,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果。對(duì)此,，文件確定了開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治,、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點(diǎn)工作,。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,，一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”,，生態(tài)環(huán)境,、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕。如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究,。未來(lái)我國(guó)即使實(shí)現(xiàn)７０％的城鎮(zhèn)化率,，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善,，政府要積極承擔(dān),，不能成為記憶中的故園,。
葉興慶說(shuō)，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園,，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障,，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異,。對(duì)此,，一要讓人出得來(lái)，保障各種權(quán)利,，土地,、住房等財(cái)產(chǎn)要保護(hù)；二要進(jìn)得來(lái)留得下,，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè),，融入城市社會(huì)保障體系，享受均等公共服務(wù),。
承包地“三權(quán)分離”,，相關(guān)法律待修訂
農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺(tái)、新亮點(diǎn),。文件提出,，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有,、使用、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英說(shuō),，一號(hào)文件提出一系列改革措施,，其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤,，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問(wèn)題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手,。
“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性,，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社,。種糧大戶要容易認(rèn)定,、方便操作,，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰�,！秉h國(guó)英說(shuō),，“這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民,�,！�
國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實(shí)所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放,。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力,、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需,，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。
孫英輝說(shuō),，文件多次提出推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī),。當(dāng)務(wù)之急，包括修改農(nóng)村土地承包法,、物權(quán)法等,。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市,、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革,，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合,，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。