中共中央,、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,，全面定調(diào)2014年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
這是中央一號(hào)文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”,。文件指出,，進(jìn)一步解放思想,，穩(wěn)中求進(jìn),，改革創(chuàng)新,，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
文件稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期,，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多,。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫,，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了亟待破解的課題,。
對(duì)于2014年及今后一個(gè)時(shí)期,，文件鎖定8項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn),，即要完善國(guó)家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。
繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后,，“以我為主、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略也成為一號(hào)文件提及的重中之重,。
最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上,，一號(hào)文件發(fā)布后，政策細(xì)節(jié)更趨明確,。一號(hào)文件首次提出,，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,。
有媒體援引中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的話說,，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán),；經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益,，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了,，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán),，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的,。
官媒評(píng)論稱,，中央一號(hào)文件下發(fā)全國(guó)，新一輪農(nóng)村改革,，針對(duì)的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,。